“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，这是党的十八大提出的明确要求。
基于农村经济社会发展现状，从2011年起，我省启动实施了以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的双强带头人、强化村党组织领导责任”为核心内容的村级“四有一责”战略行动，且每一项内容都有细致具体的要求。
作为农业大市，宿迁如何积极稳妥地推进村级“四有一责”建设？这对于全市加快推进城乡发展一体化、建成全面小康起着至关重要的作用。我市积极探索，走出了一条党建引领、强村富民的“四有一责”建设新路径，涌现出许多独具特色的创新做法。
我市实行村党组织书记由县（区）委组织部和乡镇党委“双重管理”，让村党组织书记有干头、有奔头，取得了初步成效。这一做法受到时任中组部部长李源潮的批示肯定，省委书记罗志军两次批示并要求在全省总结推广。
今年初，对全市所有村居干部联系服务群众实行记实管理，建好走访群众、特殊群体关爱、群众“急难愁”和好事实事四本账，让村干部改进工作作风看得见、好考核。该做法得到中组部副部长王秦丰批示。
6月14日，省委副书记石泰峰来宿调研，对我市建立农民专业合作社党建服务联盟的做法予以充分肯定，认为这是基层党建工作创新之举，适应了“龙头企业+专业合作社+农户”这样农业经营体系变化所带来的新要求，有效发挥了党建优势，整合了服务资源，拓宽了服务领域，优化了服务水平。
宿迁新闻网讯（记者 田庆伍 通讯员 周克定 解霞军）自村级“四有一责”建设实施以来，我市高度重视、精心组织，把村级“四有一责”建设作为推进党建工作创新工程、加快农业现代化建设的重要举措和得力抓手，市委、市政府研究制定了《关于实施“五项工程”推进村级“四有一责”建设的意见》，组织、农工、经信、农委、财政等相关部门密切配合、协同作战，大力推进强村富民、载体提升、网络通达、双带双富、固本强基五大工程。
目前，我市村级“四有一责”建设正在如火如荼地进行着，在可预期的将来，全市基层党建工作将会实现新的突破，农村发展将会发生巨大变化，农民生活水平也将持续改善。面对这一令人振奋的形势，我们不禁要问：宿迁村级“四有一责”建设路径主要体现在哪些方面？
村集体收入如何增长？
——一村一策让集体“腰包”鼓起来
“这就是我们的农民新村，能入住2万多人。你看，出门就是车站，还有医院、幼儿园。”站在一栋栋整洁美观、白墙红瓦的农民新居前，沭阳县湖东镇章庄村党总支书记章朴骄傲地说。
记者得知，2009年，章庄村集体经济还很薄弱。可自从成立了村级实业公司，村集体经济突飞猛进，投资900万元成立了沭阳晶品电子科技有限公司，年盈利200万元以上。从最初3万元注册实业公司，到承建乡镇大小工程，公司积累达到1000多万元，章庄村找到了鼓起村级集体经济“腰包”的办法。
创建实体，是沭阳县推动村集体经济发展的有效载体。全县474个村（居）按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”原则，成立了489个村级实业公司，以公司化模式推进村级集体经济实现快速倍增。“一村一策，各显神通”，沭阳逐步探索出代建经济、房东经济、土地经济、服务经济、商贸经济、招商经济等“六型”发展模式，后又探索出订单经济、品牌经济等新的发展模式。
桑墟镇老庄村集体经济的特色，便是商贸经济。在2009年前，老庄村有1000多个板材加工厂，但村级集体经济几乎为零。2009年，老庄村注册了“老庄”商标，经销酒、草鸡蛋、茶叶等。如今，“老庄酒”的酒香已飘至南京、浙江等地，村集体经济突破200万元。
为进一步加快村级集体经济发展，我市出台了发展乡村经济、兴办农工商公司、兴建农产品交易市场等12项推进措施和扶持政策，在村与村之间开展千村“四有一责”对标竞赛。
竞赛中，宿城区瞄准“每个村居有一处门面房、一栋标准化厂房、一个工业项目、一个村民创业点”的“四个一”目标，通过村党组织书记为民办实事竞赛、区直部门挂钩帮扶等举措，使半数以上村居集体经济收入超过15万元。泗洪县定期举办“强村之路论坛”，推动村书记研讨交流、相互启迪、取长补短，掀起比学赶超热潮。
“现在我们要向前赶，否则不但排名靠后丢脸，还可能被村民罢免。”一些村干部这样说。原来，我市还通过强化考核把基层的“兴奋点”集中到发展村级集体经济上。在泗阳县，村集体经济被纳入乡镇经济“4+1”考核，考核结果直接与村干部经济待遇、评比表彰挂钩，很多村居从被动“垫底”到“上有任务，下有监督，不干不行”。
今年1至6月份，全市涉农村（居）集体经营性收入达到15万元的有842个，占全市村（居）总数的59.76%。
村级阵地功能如何发挥？
——让村党群服务中心走上“星光大道”
来到宿豫区曹集乡旱闸村，宽敞漂亮的村党群服务中心大楼让人眼前一亮。
“原来的村委会只有几间小瓦屋，晴天漏光、阴天漏雨，基本上没有办公设备，连基本的办公都无法解决。”旱闸村党支部书记高行俭说，现在村党群服务中心设有综合服务室、党员活动室、文化活动室、调解室等，建筑面积达500平方米。
宿豫区为减轻村级负担，在2012年村阵地建设扫尾工作中，采取区直机关单位“一帮一、多帮一”的方式，新建扩建61个村党群服务中心，面积都在420平方米以上，全部达到“九室两超一广场”的标准配置。
为提升阵地建设水平，打造功能齐全的服务平台，我市坚持村党群服务中心“建管用”并重，连续开展“推进年”、“攻坚年”和“提升年”活动，积极打造“开放式、一站式”村级服务阵地。
以沭阳县为例，近年来该县新建村党群服务中心427个，仅2012年县财政一次性投入就达3600万元，全县村党群服务中心面积均达400平方米以上。
与此同时，我市围绕拓展功能、规范管理、优化服务，实现“村民不出村、便能办成事”的目标，对村党群服务中心探索实行星级管理，推动评星晋级，提升了服务质效。
村级信息网络如何便民？
——“网上生意”助推致富路
“靠网上卖家具，一年下来我们能赚200多万元。”在宿城区耿车镇大众村，宿迁易美佳家具厂总经理邱雨兴奋地告诉记者。
据大众村委会主任李军介绍，以前，大众村以加工废旧塑料而远近闻名；如今，村里也走上了转型升级的道路，开始网上淘金。目前全村从事网络创业的农户有300多户，年销售额近1亿元。
近年来，我市以实施“网络通达”工程为契机，不断拓展农村远程教育平台，提升了服务功能、推动了创业富民。宿豫区目前已建成覆盖全区的181个农村党员干部现代远程教育基础站点和18个功能拓展站点，有137个村居实现电话网、有线电视网和宽带互联网“三网”全覆盖。我市构建“三位一体”远程教育创业富民新模式的做法，在全省远程教育工作会议上作了交流发言。
沭阳县搭建网络平台，开通乐农网，并依托“沭阳党建网”，为各村开通“网上村委会”，全县474个村全部拥有自己的主网页，建立起集信息发布、互动交流和产品展示等于一体的综合信息服务平台，成为基层百姓的“网上之家”。同时，该县还加强农产品网络市场建设，利用“新三通”网络优势，通过网络推介和电子商务平台销售农产品，打响“中国花木之乡”品牌，做大做强网络销售，2012年全县花木网上销售额达15亿元。
在基层互联网覆盖方面，目前全市农村家庭上网率30%以上，宽带网络覆盖到所有行政村，60%以上的村通过互联网开展信息公开和互动服务。
在农产品营销网络覆盖上，目前全市上网农户已有20多万户，从事网络营销农产品的企业和个人约3万人，农产品网上交易额达到7亿元。
村级“领头羊”如何选准？
——在“致富领跑”中“赛”出
村民富不富，关键看支部；村子强不强，要看“领头羊”。我市实行村党组织书记由县（区）委组织部和乡镇党委“双重管理”，有效激发了村（居）党组织书记干事创业的内在动力和整体活力。
宿豫区蔡集镇朱李村在村党支部书记张聿庄的带领下，大力推进农民集中居住区建设，全村80%的农户住进了宽敞明亮、设施齐备的新房。村里的党员干部带领大家兴办板材厂、建材厂16个，建起钢架蔬菜大棚36个，帮助全村1200多名劳动力在本地就业，当地群众真正实现了既安居又乐业。
泗阳县实施“能人治村”计划，拓宽选人视野，公开选拔16名创新意识强、带富能力强、善于做群众工作的村党组织书记。王集镇刘湾村原是省定经济薄弱村，当地能人汪义普被选为村党支部书记后，带领村“两委”一班人一心一意谋发展，建了电子厂、肉鸽生产合作社和三岔河旅游景点，引进2个千万元大项目，村级集体经济一举进入宿迁百强。
沭阳县加大调整不适宜担任现职村干部力度，先后调整105名村干部，其中村党组织书记57人。泗洪县实行“评星争优”管理，对32个落后村开出《整改交办单》，并由组织部长约谈村党组织书记，同时选派50名“发展书记”、公选60名“后备书记”均在农村基层产生了强烈反响。
在积极选拔任用的同时，全市各级党委、组织部门十分注重村干部队伍的素质提升，将村党组织书记纳入县（区）干部教育培训规划，每年至少参加一次县（区）集中培训，培训时间累计不少于7天，乡镇培训时间累计不少于10天。市委组织部还组织30多名优秀村党组织书记赴台湾培训，帮助他们开阔眼界，拓宽发展思路；实施合作社党组织书记和党员骨干“双带”能力提升计划，依托江苏农民培训学院，开设设施蔬菜、食用菌栽培、水产养殖、畜禽养殖、苗木花卉（蚕桑、果树）等5个专题培训，邀请全国知名专家和业界精英作专题讲座，目前已培训近千人次。
全市建立健全以村党组织书记为重点的村干部激励机制，切实提高他们的待遇保障水平。村党组织书记基本报酬由县（区）财政承担，每人每月1000元以上，并建立正常增长机制，确保到2015年底达到1500元以上。考核报酬由乡镇财政承担，按不低于所在县（区）上年农民人均纯收入的0.5倍确定。
全市实行任职年限报酬，村党组织书记连续任职每满3年且考核称职以上的，基本报酬每月增加50元。按照个人缴费、政府补贴相结合的方式，为所有在职村“三大员”办理城镇企业职工基本养老保险。
拓展发展空间，注重从优秀村党组织书记中选拔乡镇领导班子成员、定向招录乡镇机关公务员和事业编制人员，对长期在村工作、德才兼备、实绩突出、群众公认的，可享受副科级、正科级待遇，解决“干好有希望”问题。目前，仅宿城区就有2名村党组织书记明确正科级，13名村党组织书记进入乡镇（街道）领导班子或明确副科级。
“从来没有想过能成为正科级‘村官’，这让我的工作劲头更足，也让其他村党组织书记有了盼头。”被明确为正科级的蔡集镇张油坊村党委书记刘宝华兴奋地对记者说。
村级班子如何强化？
——考评倒逼干部能力提升
7月9日，在泗阳县临河镇云渡村会议室内，正在召开党群议事会，党员群众代表对村党支部书记云冬先年初公开承诺的惠民实事进行质询。这是我市对村党组织书记进行民主考核管理的一个缩影。
为了强化党组织领导责任，我市大力实施“固本强基”工程，打出了一系列强有力的组合拳。
深化基层党建工作三级“联述联评联考”，将村党组织基层党建述职纳入“联述联评联考”范围，通过召开民主测评会，邀请乡镇领导班子成员、“两代表一委员”和党员群众代表等，对村党组织履职情况进行测评，努力实现述出压力、评出动力、考出干劲、用出导向的目标。
连续3年开展“千村对标竞赛”活动，围绕“赛创业富民、争创科学发展示范村，赛固本强基、争创党建工作示范村，赛幸福和谐、争创群众满意示范村”的“三赛三争”主题，分档组织竞赛，促进先进村提升、中间村晋位、后进村转化。制定考核办法，将考核内容细分为5大类20个项目，按百分制量化分值，综合考核，打分排名，评出全市“百强村”、“十佳村”，形成了“千村争百强、百强争十佳”的生动局面。
启动“千社党建富民”竞赛活动，在合作社党组织中开展星级创评，围绕领导班子、党员队伍、工作机制、工作业绩、群众反映，推动整改提高、晋位升级，集聚强社富民正能量。
在合作社党员中开展积分争优，围绕带头富、带领富，引导党员带头学习新技术、推广新品种、使用新设施，带领农民闯市场，结对帮扶贫困户，创建党员示范棚、示范户、示范园、示范基地。
在合作社党建工作指导员中开展亮绩夺标，围绕比落实、比服务、比奉献，激励党建工作指导员在宣传党的政策、扩大“两个覆盖”、推进党建富民中争创一流业绩，争当“金牌”指导员。
同时，还注重加强合作社区域共建，探索成立党建服务联盟，通过党建搭台，推动区域内合作社之间、合作社与其他组织之间信息互通、优势互补，催生了一批党建强、服务成员好、经营效益好、利益分配好、民主管理好、示范带动好的“一强五好”示范社。
全面推行村干部记实管理，在所有村（居）普遍建立走访群众、特殊群体关爱、群众“急难愁”、好事实事四本账。由村党组织书记带头，建立联系服务连心卡，每户群众每年至少走访两次，老弱病残困等需要关爱的特殊群体每月至少走访两次，确保走访群众全覆盖；对于特殊群体，还实行一人一卡、分类登记，有针对性落实关爱帮扶措施；认真登记群众反映的急事、难事、愁事，明确专人办理，做到件件有落实、事事有反馈，有效强化了村党组织与基层群众的血肉联系，提高了基层党组织的凝聚力、向心力和战斗力。
