宿迁网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟）在“共享发展”语境下，群众的获得感、满意度来自哪里？
答案无疑是民生工程、民生实事、民生服务。
“十二五”以来，市委、市政府恪守问题导向和需求导向，持续加大民生投入，群众分享到更多发展成果。最新的省民生幸福工程“六大体系”监测报告显示，我市住房保障体系水平指数、社会保障体系发展指数、社会养老服务满意度指数三项指标位居全省第一。
成绩显而易见,但仍应看到，当前的民生工作与群众日益增长的民生需求相比、与全面建成小康社会的内在要求相比，还有不小差距。对照“十二五”时期提出的“创业富民”“科教优先”战略，市委进一步提出了“民生优先”战略，涵盖范围更广、要求更高，更加突出以人为本、共享发展的导向。
一如既往地紧扣获得感、追求满意度，“十三五”的民生篇章已然开启。
“保障和改善民生是全面建成小康社会的重要内容。特别是在当前挑战多、困难大的宏观形势下，我们必须紧抓改善民生这一根本不放松，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，切实提升人民群众的获得感、满意度。”在1月5日召开的全市经济工作会议上，市委书记魏国强的话语暖意浓浓。
摁准“痛点” 民生投入持续加码
服务民生，首先要找准群众需求，摁准民生“痛点”。
以我市2016年为民办实事项目征集为例，各县区、市直部门报送项目143个，市民电话、邮件、信函报送项目建议名单90个。按照“群众期盼、急需先行、量力而行、主动作为”的原则，最终确定实施20个实事项目。其中，通过民意征集来的项目就有10项，占比一半。此外，2016年全市重大项目、中心城市重点基础设施项目的部分项目也紧紧围绕市民关心的“医教水住行”需求，不断提升城市公共服务水平和质量。
从群众最期盼、最急需的事情做起，下大力气解决群众关心的热点难点问题，一直是市委、市政府民生工作的重要遵循。
民生工作优先考虑、民生事项优先落实、民生投入优先保障，去年全市一般公共预算安排民生支出314亿元，增长19.1%，占一般公共预算支出的77.4%。年初的全市经济工作会议再次明确，确保新增财力75%以上用于民生保障。
“宿迁虽是后发地区，但多年来坚持过半财力投入民生，这充分体现了‘小财政、大民生’的为民情怀，彰显了服务和改善民生的决心和态度！”市社科联一位人士这样评价我市的民生工作。他认为，为了更好地保障民生，我市应努力做大财政收入的“蛋糕”，同样，分好“蛋糕”也至关重要。
分好“蛋糕”，就是在“过紧日子”的常态下，建立民生投入的有效机制：既要尽力而为，尽最大的努力提高人民生活水平，也要实事求是、量力而行，在财力有限的情况下切实解决民生问题。
宿迁学院有关研究人士认为，民生支出存在优先次序问题。在支出安排上，应注意轻重缓急，处理好眼前与长远的关系，从群众需求、市情实际出发，根据民生领域“层级化”分布来合理分配。此外，不能过度追求数量，要更加注重投资质量，提高民生投入资金的使用效率，让“好钢”用在“刀刃”上。
分层供给 致力“均等化”“多样化”
近年来，我市公共服务体系日益健全，民生保障网越织越密，百姓生活也愈发丰富多彩———城镇登记失业率实现“五连降”，实现基本药物制度村居全覆盖，文化建设工程综合指数跃居苏北首位……
“数据背后仍然存在着公共服务供给不足的问题，服务质量还有很大提升空间。”长期关注民生事业的宿迁学院法政学院副院长杨殿闯认为，当前公共服务均等化水平亟待提高。
数据为证，“十二五”期间，城镇居民人均可支配收入与农村居民差值扩大了2833元，城乡居民收入结构依然不平衡；区域供水目前乡镇覆盖率为84.5%，近六分之一农村居民没有享受到同质同网同服务的饮用水；镇村公交开通率仅为88%，农村居民出行还不方便……
“均等化”是近年反复提及的概念，在杨殿闯看来，实现“均等化”的路径在于，首先要以人为本，守住基本公共服务的底线，满足最迫切的需求；其次，保证享受公共服务的机会均等，公共服务资源要向农村、经济薄弱地区和困难群体倾斜。
相对于“均等化”，民生服务更呼唤“多样化”。有关人士提出，社会需求已呈现多元化，应构建与之对应的多层次的民生供给体系。
对此，我市的具体做法是，进一步富足“大多数”、提升“平均数”、兜住“极少数”。富足“大多数”，就要深入实施民生幸福工程，扎实推进“居民收入倍增计划”，认真办好“医教水住行”民生实事，真正让老百姓生活一天天好起来；提升“平均数”，就是更加注重全面小康建设的治理水平，着力解决城乡差距较大等问题，全力促进权利公平、机会公平、规则公平、分配公平；兜住“极少数”，就是把精准扶贫、脱贫作为全面建成小康社会的重中之重，深入推进国家扶贫改革试验区建设，真正做到小康路上“一个不少、一户不落”。
“民生供给还要考虑不同人群对象的实际状况，可以借助大数据技术，更加人性化、精准化提供服务。”一位人士举例说，养老服务有机构养老、居家养老、社区养老等多层次形式，就需要考虑不同需求，构建多层次养老服务供给体系。
协同发展 多方联手共建共享
去年，我市出台《市级政府购买服务实施方案》，将37大类163小类服务项目列入政府向社会组织购买服务目录。目前，全市社会组织总数达5726个，是“十一五”末的4倍。强化社会组织治理能力建设，推进购买服务对接，正是我市努力构建多元化民生供给格局的生动缩影。
做优民生供给，无外乎发挥“三只手”的作用———统筹政府、社会（包括市场主体和社会组织法人）、市民三大主体积极性，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。
对此，我市态度明确，积极发挥公共部门的社会资源配置作用，通过积极引入社会资源、社会化运作方式和社会监督机制，充分调动、利用、引导社会资源参与公共服务的建设、发展和分配，实现公共服务配置效率最大化和资源利用最优化。
政府致力于营造公平的环境，市场则更多关注效率。在民生保障上，公平和效率两者关系如何协调？泗阳县委党校教师范明进撰文提出，政府和民营化并非零和博弈的关系，要兼顾公平与效率，走“有管理的市场化”之路。市场在资源配置中的作用无可厚非，但要确立好政府与市场角色定位，有管理的市场化是当前实现资源公平与效率完美结合的最佳路径，实现政府、市场与群众的共赢。
一位研究人士将市场主体参与的民生保障称之为“民生产业化”。他认为，政府购买服务不等于放弃管理和服务。在民生产业化过程中，政府仍要发挥财政、税收等方面政策引导作用，做好民生产业大数据库等民生产业服务体系建设。此外，完善项目中投标、运行等制度，并强化事中事后监管，规范民生产业有序发展。
群众需求是民生工作的起始点和落脚点，群众在民生供给中的主体作用功不可没。应在保证群众知情权的同时，让群众参与到项目设计、推进、监督等多个环节上，实现共建共享。例如，在开展市湖滨新区概念性规划及核心区沿湖地区城市设计国际征集工作中，邀请了市民规划师参与评审征集成果。在老旧小区改造过程中，坚持改造前倾听群众呼声，改造中强化群众监督，改造后接受群众评判，后经第三方测评，群众满意度超过90%。
从政府一家独唱，到多方携手合唱，我市民生服务领域在不断拓展，服务效能得以有效提升，服务力量在逐步壮大，让群众体会到了实实在在的获得感。
