巩固资格资质去行政化改革成果，进一步放开放活，强化监管，让更多红利惠及百姓——
宿迁网讯 11月21日在上海召开的深化简政放权放管结合优化服务改革座谈会上，国务院总理李克强称赞“宿迁胆子大，敢试敢闯”，并要求发改委、工信部、质检总局三家牵头对宿迁的改革实践进行调研“解剖”。此前，关于宿迁的资格资质（以下简称“两资”）改革，李克强曾两次专题批示。
时间向前推到今年5月，国务院推进职能转变协调小组办公室以《江苏省宿迁市推进资格资质去行政化改革》为题刊发简报，向全国推广宿迁“两资”改革经验。
围绕“减权、去利、市场化”的目标，我市在全国率先实施“两资”改革，2014年拉开序幕，2015年全面推进，2016年逐步突破，收获了权力下放到位、项目运作有序、市场活力蓬勃、监管服务得当、社会各方满意的改革成效。
舟至中流，奋楫者进。在我市“两资”改革进入攻坚期和深水区的关键节点，回望来路，盘点成绩，我们会有哪些珍贵经验与启示？对于未来，我市又有哪些深度谋划与力举？
自我动刀 减权去利
“培训之前，朋友提醒我说，以往育婴师资格证得几个月才能办下来。没想到，考试后才两天，我就从市考试鉴定中心领到了证书。”资格证办得如此快，让下岗职工王梅喜出望外：“做月嫂没有上岗证别人不相信，有了这个证更有底气了！”
过去，资格资质考试鉴定在一定程度上规范了市场经营活动，但政府“手伸得太长、管得太宽”，设置了过多行政壁垒和管控事项，甚至要求做美甲、做面皮都得有证。获得相应的资格证书，劳动者不仅要支出一笔不小的费用，办证时间也很漫长，抬高了就业、创业的门槛。
“‘两资’改革既源于中央顶层设计的要求，也是基于宿迁基层改革的思考。”市人社局有关负责人援引数据说，“两资”改革之初，市区运行的资格资质项目共569项，其中考试鉴定事项422个，涵盖了一二三产业的全部行业。这些资格资质项目的认定权力散布在43个行政部门，程序繁杂，收费繁多，效率却极低。2013年，全市各部门资格资质项目收费高达2200多万元。
勇于自我动刀，“两资”改革对于相关部门而言就是壮士断腕。态度坚决，步伐坚定，路线清晰，我市响亮提出“三步走”：首先，全面放开培训，取消一批证书，所有的培训一律与行政机关脱离，培训项目全部交由市场主体组织实施；其次，下放考试项目，将政府保留的项目全部从各行政机关剥离出来，交由市考试鉴定中心统一组织实施，条件成熟的再下放给具备条件的企业和社会组织承接；再次，放开发证，把水平评价类的证书交给有条件的企业和社会机构组织考试、实训、发证。
由市纪委牵头，我市对全市资格资质项目进行梳理分析，最终569项资格资质项目仅保留53项，其余的516项全部向社会放开，放开率达90.7%。同时，将原来分散在相关部门的考试鉴定职能集中到市考试鉴定中心，实行“一点接入、一站式服务、一个窗口办结”，打造全国项目最全、功能最强、服务最优的资格资质培训考试鉴定平台，极大方便了就业者、创业者。
市场接住 政府管好
权已减、利已削，市场能否接得住？政府如何监管好？这是我市在“两资”改革中面临的又一课题。我市的做法是，做好市场主体培育，实现市场发证突破；健全机制体制，实现动态实时监管。
“题目、答案乱序组合，考完试当场出成绩，整场考试结束后，试卷自动销毁。”在市考试鉴定中心，全美测评软件系统有限公司（简称ATA）工作人员介绍道。据悉，ATA、方圆认证、省硅酸盐学会、南京华星、江苏天策等专业组织机构已在我市开展培训、考试、鉴定工作。
我市还专门出台了加快推进社会组织培育发展的意见，培育花木协会、家政协会等行业协会，实现资格项目市场化发证。改革以来，全市社会组织总数已达5900个，较改革前增加了一倍。
传统的资格证书由政府主导，与企业的实际需求有一定差距。为此，我市在引进专业机构的同时，积极探索企业技能人才自主评价，启动“职业培训包”开发，在酿酒师、服装制作工等72个工种中开展企业自主评价。企业自主考试，政府发证，通过与工资绩效挂钩，成为企业调动人力资源积极性的重要手段。
市人社局党组成员、市考试鉴定中心主任张永生说，今年4月，我市与德国合作成立了中德职业技能培训鉴定中心，成功引进德国手工业协会和工商协会，在宿迁直接发放国际通用、产业转型急需的德国资格证书。
“减权”“放权”不是“甩包袱”，既要把那些该放的权放开、放到位，更要把那些该管的事管住、管好。一方面，建立“两资”项目运作实施标准化体系，同时对社会组织开展等级评估管理，将等级低的列入负面清单和“黑名单”；另一方面，建立职业资格项目运行监管服务平台，实现线上线下同步监管。
一系列“组合拳”之下，“两资”改革撬动了经济变局，减少了政府对资格资质项目的行政干预，转变了政府职能，为市场“松了绑”，为社会“腾了位”。该项改革在全国范围内引起广泛反响，触动和影响了顶层设计，国家分6批取消了319项职业资格许可。我市也被确定为全省改革示范点。
“两资”去行政化越远，离群众满意越近。据统计，自2014年启动资格资质去行政化改革工作以来，全市累计开展培训考试鉴定45万人，获证36万人，获证率比省均高10个百分点；新创业5万人，带动就业18万人；劳动者获中级证书的收入达3200元每月，较平均工资高20%。
改到深处 啃下硬骨
如今，我市“两资”改革取得了阶段性成效，不可忽视的是，仍存在一定困难和问题。“两资”改革越向纵深挺进，越要啃“硬骨头”、驱“拦路虎”。
值得欣慰的是，宿迁有进一步改革的紧迫感、责任感，上级也有让宿迁先行先试的信任与期待。自我加压、上下联动，宿迁“两资”改革步伐坚定向前。
“目前的‘两资’改革，还存在部门利益羁绊，部门职能交叉、重叠等问题。”市考试鉴定中心有关负责人毫不避讳地点出了问题。
针对问题，该人士给出了对策建议，建立统一的账号，由财政部门统一收费，切断部门利益链，实现不重复收费、培训，切实维护群众权益。“车辆牌照、电工证等资格项目存在多个部门同时管理的情况，群众反映很困扰。”这位负责人补充说，建议探索实行部门职能统一、整合，最大化方便群众。
清理隐性项目，切断利益链条还有不少工作要做。市人社局有关负责人说，将重新对我市各部门、各单位牵头负责的职业资格项目进行全面摸底，能进驻市考试鉴定中心开展“两资”类培训考试鉴定发证的项目一律实行集中办理，除有特殊场地设备需要的除外。据初步筛查，目前仍有26个单位94个项目尚未集中进驻。
针对“两资”改革中资质类项目改革尚未启动这一空白，在前期资格改革深化的基础上，有关部门对全市以资格证书审批许可要件的资质项目进行逐一排查。先期计划选择在开办物业公司、人力资源公司、民办培训机构等3个以职业资格作为审批许可要件的项目试点推动资质改革，力争到年底前取得实质性突破。
与此同时，还将完善监管平台、机构，着力打造“两资”项目运行监管全国样板；大力探索行业协会自主发证，确保在80家规模以上企业、72个工种落实企业技能人才自主评价；实施人才引培计划，建立面向城乡全体劳动者的职业技能培训制度，做大做强我市技能提升公共服务平台。
勇立潮头扬帆再出发，尽享“两资”改革新红利。我市的改革推动者信心满怀，今后将围绕“进一步放开放活，激发市场活力；进一步强化监管，确保改革蹄疾步稳；进一步让改革落地，让改革成果惠及企业和百姓”的思路继续发力，将改革推向纵深。（王昌杰 张刚 汪正文）
