宿迁网讯 时光的车轮悄悄碾过2016年，时代的强音却依旧激荡人心。这一年，“十三五”胜利开局，年轻的宿迁迎来“弱冠”之礼；这一年，宿迁市第五次党代会胜利召开，新一届领导班子作出了全面建成小康社会的庄严承诺；这一年，全市人民信心满怀，推动全面深化改革向纵深发力。
百舸争流，奋楫者先；千帆竞发，勇进者胜。一年来，宿迁人民立足主动改、原创改、系统改，可谓是鼓点紧、举措多、步履实、成效好。
一年来，宿迁工业类产品生产许可制度改革，得到克强总理点赞；全国“两权”抵押贷款试点现场推进会在泗洪县召开；
宿迁在全国城市信用监测中排名位于前列；国家扶贫改革实验区“四项机制”、土地增减挂钩节余指标省域内流转试点、农民工返乡创业试点、农村电子商务改革、政务服务标准化等一大批改革试点有序推进……厚重的改革举措，支撑起了沉甸甸的年度成绩单。
一锤接着一锤敲，改革迈进深水区，最重要的任务就是把落实的“钉子”钉牢钉稳钉扎实
“全面深化改革大的思路、重点领域、攻坚方向已经明确，当务之急是要进一步向下深挖、做细做实，抓好优先排序、任务分解、方案制定等关键环节……”市委书记魏国强在2016年第一次深改组会议上为全年改革定下了抓落实的主基调。
落实始于思与谋。为打通改革的“最先一公里”和“最后一公里”，市委深改组深入贯彻中央和省委改革部署，结合宿迁市情，研究出台了《宿迁市“十三五”时期全面深化改革纲要（2016-2020年）》，这使我市成为全省第一个专门针对“十三五”时期改革作出总体谋划的地级市，清晰的路线图、缜密的任务书、紧凑的时间表，为改革政策措施的落实提供了基础保障。同时，市委深改组坚持问题导向、需求导向、民生导向，突出供给侧结构性改革和经济体制、农业农村、社会事业三大重点领域，研究制定了2016年重点推进的“1+3+N”共18项重点改革事项和季度推进计划。一年来，市委深改组先后召开6次会议，审议通过重点改革方案22项，出台重要改革文件30余份。中央媒体先后聚焦我市商事制度改革、农村电商发展、扶贫开发建设、“一村一品一店”等改革做法。
改革挺进深水区，绕不过一个“实”字。唯实，才能冲破利益调整中的阻力障碍；唯实，才能解决改革方案同实际相结合的问题；唯实，才能体现推动改革落实的责任担当。在狠抓落实上，市委深改组下定了决心。
一年来，市委深改组着力健全完善改革决策机制、分类推进机制、宣传引导机制，在全省率先实施改革督察专员制度，成立督察专员库，创新“一事一组建、一次一授权”的改革督察方式，让督察成为抓改革落地的“助推器”。
“工业企业堪称宿迁稀缺宝贝，我们一定要千方百计在政策、金融、服务等方面给予全方位的定人呵护。”市委改革督察专员程斌在走访了全市三县两区、20多家企业之后，就我市供给侧结构性改革落实情况向深改组作了汇报，并提出了自己的见解。
不仅是供给侧结构性改革，还有农村土地承包经营权确权登记颁证改革、乡镇卫生计生事业改革、资格资质去行政化改革，各位督察专员带领专项督察组，深入县区、深入乡镇、深入企业、深入农户，督清了任务、督准了进度、督实了成效，也察出了问题、察明了责任、察准了整改的关键。首批督察报告印发后，市委市政府主要领导批示督办1件，市委副书记和常务副市长各亲自督办1件，三县两区全部进行专题交办，市直部门反馈整改信息20余条，改革督察成为打通改革“最后一公里”的有力抓手。
一项接着一项抓，突出改革问题导向，说到底就是要把痛点难点攻下来、把体制机制立起来
“以前企业上一种新产品，办理生产许可证通常需要五六项程序，从材料准备到拿到许可证，少则1个月、多则半年时间，手续也比较繁杂。实施这项改革，相当于给企业发展再‘松绑’，意味着宿迁实现了从登记到生产的全流程简化，我们企业活力会变得更强！”江苏德华兔宝宝装饰新材料有限公司总经理唐新忠高兴地说。正是这家企业，在去年9月成为全国首例暂停行使工业类产品生产许可证的企业。此项改革引起中央高层和社会的高度关注，11月21日，李克强总理在上海召开“放管服”座谈会，听取了王天琦市长的专题汇报，并给予了充分肯定。国家发改委、质检总局和工信部先后到宿迁调研，主流媒体竞相报道。
宿迁企业审批流程简化，绝非一蹴而就。按照市委魏国强书记关于“简政放权政策措施要坚决落实到位”的指示精神，去年，我市先后制定《关于深化商事制度改革增强供给活力提升供给效率的意见》、《宿迁市工业类产品生产许可证制度改革实施方案》、《关于免收和暂停征收部分行政事业性收费进一步减轻企业负担的意见》、《关于推进市区垄断性服务价格改革的意见》等符合地方实际、具有宿迁特色的政策文件。一场以“减权去利”为核心，市县联动、上下协同的“放管服”改革攻坚战全面打响，有效地激发了社会和市场主体的活力。
“放管服”改革只是宿迁一系列原创性、系统性改革实践的缩影。一年来，全市上下从解决当前突出问题和现实困难入手，推出了一大批针对性强的改革举措。
———深化农业农村领域改革。农村土地承包经营权确权登记颁证全面扫尾，供销合作社综合改革深入推进。“两权”抵押贷款试点在全市范围深入推进；增减挂钩节余指标省域内转让试点获国土资源部批准，并完成4期指标交易。
———推进科技体制改革。加快创建国家创新型试点城市和知识产权试点城市。构建产学研合作长效机制，南工大研究院、河海大学研究院中试基地、南航研究院中试生产线陆续运行，获批省科技成果转化项目3项、国家级自然科学基金项目2项，36项省科技成果转化专项资金项目引导社会新增投入19.73亿元。
———完善新型城镇化和生态文明建设机制。在省内率先启动“多规合一”试点，综合考虑城乡规划、土地利用、生态建设、产业引导及房地产开发等因素，形成“一张图”规划。探索城市建设项目“策创营”前置模式。加快户籍制度改革，实行户籍准入“零门槛”政策。出台《关于加快推进生态文明建设的实施意见》等“1+6”制度，建立完善生态文明建设过错责任追究制度、考核评价制度，形成了较为完善的生态文明建设体系。
———全面加强基层党建。精准实施新一轮120个基层党建“书记项目”。创新推进“支部+电商”党建富民，实施“红色电商”三年培养计划，相关做法在全省推广。探索村级党组织书记职业化管理试点，结合村党组织换届工作，重点整顿软弱涣散村级党组织，选优配强“双创型”村党支部书记。
———加强反腐败体制机制创新。出台《党风廉政建设“两个责任”清单》，明确市委主体责任20条、市委主要负责同志责任10条、市委班子成员责任8条和市纪委监督责任18条。建立健全党员干部改革创新容错免责机制，在全市大力营造敢改革、真改革的氛围，最大限度调动广大党员干部推进改革的积极性、主动性和创造性。
一枝一叶总关情，面对经济发展新常态，改革就是要以人民为中心把改革方案的含金量充分展示出来
李仰珍是宿豫区顺河街道一名年逾70岁的老人，与邻居唠家常是他平日里乐此不疲的事情。
“前段时间，我刚刚参加街道组织的65岁以上老年人免费体检，今年服务更周到，环境更好，体检的项目也增多了。”李大爷所说的65岁以上免费健康体检服务，仅仅是我市为广大老百姓免费提供的12大类45项基本公共卫生服务中的一项。
这些服务得益于2016年我市乡镇医改工作的全面推进，与省内其他地区不同的是，我市通过政府向乡镇医院购买服务，实现了公卫服务的优质、高效。去年，我市所有乡镇全面实施乡镇卫生计生事业改革，建立“医防结合、管办分开、购买服务、契约管理”的基本卫生服务新体系，更好地满足群众基本医疗卫生服务需求，老百姓就医更方便更安全更实惠。国家基本药物制度也实现了乡镇、村居全覆盖，市第一人民医院正式运营，无论是市民还是农民，看病就医负担都得到进一步减轻。
在教育方面，我市也推出了一系列改革举措。全面实施了学前教育公共服务制度，全市省优质园占比在65%以上。加快教育现代化发展步伐，全市所有县区高水平通过全国义务教育发展基本均衡县（区）创建国家督导认定，三星级以上高中占比达77%，本科达线率提高到42.14%。
“谢谢各位爱心人士的鼎力支持，也非常感谢志愿者的付出”“愿那些受助的学生能达成愿望去上学！”“无论前路有多艰辛，我们都会有坚强的后盾在支持，爱让我们同行！”……这些温暖的语句来自宿迁市助残志愿者协会的微博，网友们纷纷点赞的是我市开展的“群”众扶贫助学活动。这一活动在短短的一个月内，筹资超过1600万元，较好地解决了近3000名低收入家庭大学新生进入校门的第一笔费用。
“群”众扶贫助学活动，点燃了社会各界对贫困家庭、贫困群体的关注，也从一个侧面反映出我市推进扶贫开发的强大决心。去年，我市启动了“十三五”时期新一轮扶贫开发工作，建档立卡低收入农户20.58万户、66.29万人，探索建立机关企事业单位“挂村包户”扶贫制度，建立因病致贫大病补充保险制度、因残致贫残疾人照护体系、因学致贫扶贫助学资助办法“1+3”制度体系，西南岗片区、成子湖片区、涟沭结合部片区“三个重点片区”排定帮扶项目486个、总投资181.2亿元。
如果说教育、卫生、扶贫等改革让群众得到了经济生活上的实惠，那么民主法制、社会体制、司法体制等改革则让群众得到了更高层次的尊严保障。
一年来，我市着力完善地方立法体制机制，出台《宿迁市人大常委会制定地方性法规工作规则》等“1+7”制度体系，建立地方立法专家顾问（咨询）组，确定首批10个基层立法联系点，顺利完成我市首部地方立法《宿迁市城市绿地保护条例》。
一年来，我市加快涉法涉诉信访积案化解，出台《关于依法处理涉法涉诉信访问题的实施办法》，建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度，化解涉法涉诉信访积案435件、化解率达74.7%。
一年来，我市稳妥推进司法体制改革，出台《宿迁市深化人民监督员制度改革实施方案》，拓宽人民群众有序参与司法渠道；在全省率先探索行政执法检察监督改革，健全法制执法监督、监察责任追究和检察监督“三位一体”的行政执法和刑事司法衔接机制；建立健全生态环境执法与刑事司法联动机制，生态环境保护法庭、环境保护警察支队工作卓有成效，市检察院驻市环保局检察官办公室正式挂牌。
改革无止境，宿迁再出发。今年，是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是宿迁依靠改革破解难题、转型发展、造福百姓的关键之年。新的一年，全面深化改革各项任务将进一步向全面建成小康社会奋斗目标聚焦，向制约发展的结构性问题和体制机制障碍聚焦，向全市广大人民群众对改革的所期所盼聚焦，全市上下将踏着春天的步履向着全面深化改革的方向继续前进！（市委改革办）
