编者按
昨日下午，全市网络创业工作推进会对全市网络创业工作进行了专题部署，将网络创业定为今后一个时期全民创业的主题主线。为进一步提高认识、凝聚共识，深入宣传网络创业的政策和举措，本报结合市委、市政府出台的《关于加快推进网络创业的实施意见》，对此次会议精神进行详细解读，以飨读者。
网络创业代表着未来经济的发展方向
背 景
市委、市政府之所以把网络创业作为今后一个时期全民创业的主题主线，根本原因就是网络创业蕴藏着巨大的市场潜力和发展活力，代表着未来经济的发展方向。加快推进网络创业，有利于更大力度推进全民创业，有利于带动更多人群就业，有利于加快区域经济跨越发展。
【意义一】网络创业是推动全民创业的重要渠道
网络创业成本小、范围广、信息畅，不受城乡地域限制，即使在经济欠发达地区、农村等地方，也能以较低成本对接国内外市场，具有其他创业形式不可比拟的自主性、公平性和便利性，有利于更广泛地吸引广大群众投身创业热潮，实现不出家门就能致富奔小康的愿望。
【意义二】网络创业是加快经济发展的有效抓手
从我市沭阳县颜集镇、宿城区耿车镇大众村的实践看，网络经济发展不仅推动了产业自身扩大规模、提档升级，而且带动了物流、服务等配套产业发展。作为江苏经济欠发达地区的宿迁，也完全能够在网络经济的助推下，走出一条有别于传统经济发展模式、始终保持经济快速增长的新路径。
【意义三】网络创业是促进富民增收的现实选择
网络创业者的成功实践证明，加快推进网络创业，不仅本身可以让创业者致富，实现由“小农经济”“打工经济”向“老板经济”的转变，还可以通过网络创业，催生一批新职业、新工种和新的就业岗位，走出一条以创业带动就业、以就业促进增收的富民之路。
我市网络创业工作发展目标
2014年，全市网店总数超过3万家，同比增长30%以上，网络销售额超过30亿元，新发展网络创业示范村（居）5个。
2015年，全市网店总数超过4万家，网络销售额超过50亿元，网络创业示范村（居）15个以上；市网络创业园区、网络创业孵化基地基本建成，各县（区）分别建成1至2个网络创业园区；全市创成不少于两家省级电子商务示范基地；网络创业支撑体系基本健全，服务体系基本完备。
2016年，全市网络销售额超过80亿元，网络创业支撑服务体系完备，基本形成规模化、集聚化、品牌化、规范化发展的良好格局，网络创业走在全省前列。
我市网络创业工作举措和发展路径
背 景
加快推进网络创业，是富民强市的必然要求，也是各级党委政府推进全民创业的重要途径。要坚持“有所为、有所不为”，充分尊重各类主体的首创精神，着力在引导、服务、支持上下功夫，真正把网络创业打造成给经济加油、为富民添力、替政府分忧的新型创业平台。
举措一：加快培育网络创业主体
【会场声音】重点要在“三个转变”上下功夫：一是从“不想”向“想”转变，把广大创业者都变成潜在的网络创业主体。二是从“不会”向“会”转变。这关键要靠培训，为大力推进网络创业培养一批基础型人才。三是从“普通”向“骨干”转变。对于目前已经从事网络创业的人来讲，已经具备了网络创业的经验，也形成了一定的积累，要鼓励他们抢抓机遇，谋求小业成大业、旧业换新业、一业变多业，成为全市网络创业的领路人和带头人。
【做法一】加强网络创业培训。全市每年参加初始培训人员不少于2万人，每年参加提升培训人员不少于2000人，每年选取200名网店成长性好的网络创业者参加精准培训。市内各职业院校要开设网上开店、网络营销推广等实用课程。
【做法二】培养网络创业带头人。积极推动重点群体带头创业；定期举办网络创业“金种子”选拔大赛，发现创业人才；培养和引进一批电子商务专业人才、职业经理人；将引进的高层次紧缺急需电子商务人才纳入“宿迁英才计划”补助范围。
【做法三】培育网络创业典型。按照网络创业户数占比5%以上、年网络交易额500万元以上的标准，培育一批“网络创业示范村（居）”，各县（区）每年新发展1—2个。定期组织开展十佳网店、网络创业能手、诚信网络经营户等网络创业典型评选活动，积极推广网络创业成功经验，放大典型示范带动效应。各县（区）要分别选取1—2个网络创业基础较好并已形成一定规模的乡镇，作为“网络创业示范乡镇”进行重点扶持。
举措二：积极拓展网络创业途径
【会场声音】到哪里寻找货源，货源价格、质量和供应能力如何保障？对于企业来讲，能不能抓住网络创业的机遇，研发适销对路的产品、拓展销售渠道、提升市场占有率，也考验智慧和能力。为此，一方面要充分发挥产业优势，另一方面要引导企业加强与网购市场的对接。此外，还要发挥市场优势。
【做法一】鼓励能人带动创业。建立网络创业结对帮扶机制，通过“一带一”、“一带多”等形式，指导和带动周边人群参与网络创业，对指导带动5人以上正常开展网店经营的，给予指导者一定的创业指导奖励。鼓励网络创业能人牵头成立协会组织，实现联合“抱团”发展。支持农村种植养殖专业大户、农民专业合作社发起人利用自身资源优势，推动农产品上网销售。
【做法二】依托产业推动创业。重点支持具备一定产业基础的乡镇、村（居），依托地方特色产业及优质地产品，组织当地网络创业者发展各种地产品网店,实现群体性创业。各地要整合各类地产品资源，发挥产业优势，做好生产者与网络创业者的沟通对接服务工作，为加快推进网络创业创造便利条件。鼓励支持沭阳县颜集镇、宿城区耿车镇“淘宝村”集聚化、品牌化发展，进一步提升发展规模和总体水平。引导推动丁庄大菜、骆马湖水产、八集花生等地方特色地产品拓展网络销售市场，开展网上营销活动。
【做法三】拓展市场拉动创业。推动专业市场与电子商务互动发展，实现线上、线下市场的深度融合。支持传统商贸零售企业，探索发展网货体验店、提货点、配送站等业态，推动电子商务与实体商业的良性互动发展。各地要积极引进和发展专业化网络销售企业，培育一批网络销售领域的代理商、经销商。
举措三：着力构建网络创业支撑体系
【会场声音】目前，我市企业电子商务尚处于初级阶段和较低层次，必须进一步加快“两化融合”进程，提升企业商务电子化水平。一是推进企业建立网络营销体系。二是推进企业依托第三方电子商务平台综合开发和应用。三是加强对企业入驻第三方电子商务平台的业务指导。
【做法一】加强电子商务平台建设。加强与京东集团战略合作，全力支持拍拍网在宿迁拓展业务范围，率先进行电子商务秘书企业工商登记和经营主体跨行政区域工商登记。鼓励专业批发市场、行业龙头企业自建或合作建设电子商务交易平台。
【做法二】加快建设网络创业载体。着力构建市、县、乡三级网络创业载体体系，规划建设市网络创业园。因地制宜，规划建设网络创业园区或依托创业孵化基地、乡镇全民创业园设立网络创业专区。
【做法三】提升仓储物流配送能力。整合物流资源，合理规划和布局物流、仓储基础设施。培育和引进一批效益良好、服务优质、运作高效的快递物流企业，加快物流（快递）投送服务网点建设，不断完善城乡电商物流配送体系。
【做法四】推进工业企业发展网络营销。积极鼓励现有工业企业推进信息化和工业化深度融合。支持行业龙头企业实现采购、生产、销售全流程网络化。培育网络销售示范企业，发挥典型引领、示范带动作用。
【做法五】加快发展网络定制经济。大力招引和集聚定制商品生产项目，推进实体经济与互联网融合发展。鼓励家电、家具、服装、礼品等消费品生产企业依托网络开发定制产品，拓展销售市场。加快推进网企互动，支持网络创业者与生产企业紧密合作。
【做法六】健全网络创业服务体系。市商务局牵头建立市网络创业公共服务平台，市经信委、农委分别建立适于网上销售的工业产品、农业地产品名录库，定期在公共服务平台上发布。各地要加强网店开设、注册登记、网店管理、地产品货源、物流快递等方面的信息服务，为网络创业者提供针对性的服务支持。
【做法七】加强信息化基础设施建设。构建覆盖城乡、有线无线结合的宽带接入网，推进光纤进村、到楼、入户，重点推进网络创业集聚度较高村（居）光纤宽带网建设，优先满足网络创业者需求。
举措四：强化网络创业政策扶持
【会场声音】网络创业作为新的经济模式、新的就业模式，虽然创业的门槛低、渠道宽，但也面临着资金、技术等问题，也存在着一定的市场风险、经营风险。各地、各相关部门要结合网络特点，回应创业需求，在资金、技术、信息等方面为网络创业提供必要支持，及时分类解决出现的矛盾问题，让创业者少一些阻力，多一些动力。
【做法一】加大财政专项资金支持。从2014年起，市、县两级分别按不低于1500万元标准安排全民创业发展资金，其中70%以上用于网络创业扶持，扶持范围主要是初始网络创业项目扶持、网络创业培训、网络创业园区和网络创业孵化中心建设补助、网络创业贷款风险补偿及贴息、网络创业先进典型奖励等。探索实施“先借后还”奖补机制和“创业券”制度，尽快制定“创业券”实施办法。
【做法二】加大初始网络创业扶持。对利用第三方交易平台新开办网店的初始创业者，达到一定网络交易量的，经评估认定后，给予一次性奖励。对入驻各级网络创业园区、网络创业孵化中心的初始网络创业者，一年内实行“零租金”入驻。对网络创业者新创办的年销售额3000元以上的网店，电信、移动、联通等部门减半收取当年宽带费用。
【做法三】加大载体建设扶持。对达到一定面积，整体入驻率超过80%的网络创业园区、网络创业孵化中心，按建筑面积给予主办主体适当补助，享受营业税奖励，连续扶持时间不少于3年；符合条件的，可申请享受房产税、土地使用税和营业税优惠。鼓励支持创建电子商务示范基地、示范企业，凡获得国家、省级电子商务财政扶持的，由本级财政按1:1给予配套奖励，最高不超过50万元。
【做法四】加大税费奖励支持。网络创业者新设立注册资金50万元以上的电子商务企业，所征的增值税、营业税、企业所得税等地方留成部分，前三年由受益财政全额奖励给企业，后两年减半奖励。
【做法五】加大金融服务支持。加大网络创业信贷支持，通过担保、存货质押等多种手段，提供网络创业贷款，网络创业贷款年利率上浮不超过同期基准利率的30%。市、县政府投资设立的担保公司为网络创业者提供贷款担保的，按担保额度的0.6%／年收取担保费。
举措五：形成推进网络创业合力
【会场声音】强有力的组织领导是有力有序推动网络创业的强大保证。各级党委政府要加强组织领导，完善政策措施，建立党政主导、创业办牵头、多方参与、协同推进的工作格局，推动全市网络创业由“星星之火”迅速发展成为“燎原之势”。目前，全市加快网络创业的战略已定、方向已明，但最关键的还是要落实到位，而落实到位还是要靠严格的督查考核。
【做法一】强化组织领导。建立市网络创业联席会议制度，定期听取网络创业情况汇报，研究会办网络创业工作中的重要事项。各地要进一步理顺全民创业工作机制，充实工作力量，全力推进网络创业工作。
【做法二】优化发展环境。市各相关部门要各司其职，密切协作，为网络创业创造良好环境。各地要大力宣传网络创业的扶持政策、先进典型和成功经验，定期举办网络创业技能大赛等活动，努力在全市形成“崇尚网络创业、投身网络创业、支持网络创业、服务网络创业”的浓厚氛围。
【做法三】严格督查考核。各地各部门要按照实施意见要求，进一步细化目标，分解任务，全力抓好落实。将网络创业工作作为加分项目纳入全市目标考核，市全民创业领导小组办公室会同市委市政府督查室出台具体考核办法，定期通报网络创业工作推进情况，严格兑现奖惩。
