宿迁新闻网讯（记者 汪正文 程大伟）以简政放权为突破口，加快转变政府职能，是党的十八届三中全会作出的重大决策部署。我市自去年启动行政审批制度改革以来，围绕“市场导向”的原则和“减权去利”的核心，大胆“自我革命”，努力解决政府职能越位、错位、缺位的问题，为经济发展涵养了“源头活水”。
当前，行政审批制度改革进入了深水区和攻坚期，改革参与者深知，要破解的难题更多，要啃的骨头更硬，未来任务更艰巨。
那么，对宿迁来说，如何在深化改革中下好“先手棋”，走活全局？在不久前召开的全市行政审批制度改革技术评估会议，客观盘点改革取得的成绩，深刻剖析改革进程中的矛盾和问题，并果断提出，以全国最优为目标，深化行政审批制度改革，确保不折不扣完成改革既定目标。
政府权力做减法，改革红利充分释放
“有了营业执照，就可以以自己的名义开展前期筹备工作了。‘先照后证’为我们节省了大量时间和成本。”昆山客商丁海鸿介绍说，在得知我市实行“先照后证”改革后，他便找到工商部门，一次性提交齐全所需材料，当天就领到了企业营业执照。
群众、客商曾经对行政审批犹如“马拉松”的比喻，如今已经成为“马上办”——社会团体、民办非企业单位集中年检制度的实施，将原先近一个月的办理时间压缩为10分钟；对市场主体设立涉及的工商营业执照、组织机构代码证、国税登记证、地税登记证等四证（照），实行统一受理、一表采集、一体发放，无前置审批的企业注册登记由以往的7个工作日以内压缩到3个工作日以内；内资工业项目办理时间由180天压缩至120天……
行政审批效率的不断提升，离不开审批事项的“伤筋动骨”。改革前，我市市级层面有行政审批事项193项，改革后仅保留57项，精简率达70.5%，审批效率明显提高。精简力度最大的沭阳县，195项行政审批精简了83.6%。
简政放权的“剪刀手”不止向政府自己开刀，更伸向了垄断企业。我市还将政府特许经营而形成垄断的企业的相关事项纳入行政审批清理和精简的范围，为隐形的行政权力划上边界。
权力“瘦身”的同时如何“健身”？我市的做法是，该放的放下，该管的管好。各部门将监管的重点由事前许可审批转向事中、事后，对涉及自身的行政审批项目，逐项制定了具体的监管办法，明确了监管责任和任务分工。
市发改委对已下放权力的政府投资建设审批项目，建立相关台账，定期开展检查；宿迁地税局探索实施“三化式”后续管理机制，即建立后续管理“标准化”体系、实施后续管理“流程化”作业、实现后续管理“痕迹化”监控……
简政放权充分释放了改革红利，让市场和政府“两只手”紧紧相握，传递出惊人能量。数据显示，去年9月改革至今年6月底，全市月均新增个体工商户 6779户、私营企业1825户，较改革前分别增长11.2%、58%；今年上半年，全市新增私营企业9166家,同比增长30.16%，增幅位居全省前列。
五大问题亟待解决，深化改革任重道远
去年以来，我市以商事登记制度改革为突破口，大胆推进行政审批制度改革，一举走在全国前列。十八届三中全会召开后，改革形势明朗，各地改革探索风起云涌。我市又大胆推出资格资质去行政化改革，此举为全国第一、全国唯一。
最近党中央、国务院下发了一系列文件，取消一批资格资质类的项目。由此可见，我市的改革举措对这一重大决策起到了积极的促进作用。
在肯定成绩的同时，也应清醒地看到，与新的形势、新的任务、新的要求相比，我市行政审批制度改革的力度、深度、广度都还有不小差距。同时，随着改革的深入推进，一些问题也逐步显现。
主动改革的意识不强，审批环节效率有待提升，后续监管措施亟待强化，并联审批机制还需完善，搭车收费问题仍然存在——在全市行政审批制度改革技术评估会上，我市将靶心对准自身，盘查出这五大病灶。
“从‘要我改’到‘我要改’，只有改革意识的归位，才能推动改革深入、深化。”一位关注改革的人士认为，宿迁是因改革闻名的城市，但主动改革的意识不强是此次改革最大的绊脚石。受制于常规思维、经验缺失、部门利益等深层因素，部分领导干部未能认识到改革是一项顺时应势的系统工程，不愿摒弃部门私利，客观上造成中层梗阻，使改革面临瓶颈。
近期，市纪委牵头组织相关部门对近一年来的改革进行深入调研，在称赞审批效率显著提高的声音中，也有直言不讳的批评和期待。有企业称，有些审批环节仍较繁琐，审批过程中重复提交材料现象严重，有些行业垄断部门主动服务意识不强。
一位企业负责人举例说，在配套设计审查环节，虽由相关部门进行了审查，但针对各单位的审查意见，企业还要逐一向各单位报送材料，甚至3个月才拿到“综合审查意见书”。
部分相关负责人也坦陈，并联审批机制还需完善。虽然开设了并联审批综合窗口，但往往得不到很好执行，部分县（区）在实际审批过程中基本上还是“串多并少”，没有起到应有的效果。
相关人士认为，效率不高、机制不全缘于监管不力掣肘。“随着市场准入门槛的降低，监管任务越来越重，但相关部门职能转变和人员构成调整落后于改革步伐，监管人员少，影响了监管效果。”该人士进一步分析称，少数部门不能及时将监管信息反馈给工商部门，容易导致监管漏洞；对涉及前置改后置的审批项目，相关部门没有起到应有的督促作用，导致一些经营者在领取营业执照后未及时办理相关许可证。
此外，还有企业把涉及行政审批的环评、安评、能评等中介机构戏称为“二审批”、“二政府”。有企业主说出了这样的苦恼：在行政审批中，不合理收费问题还没有完全得到有效遏制，特别是依附行政审批强制提供服务、强制收费的行为时有发生，因此进一步深化行政审批制度改革任重道远。
瞄准全国最优，助推新常态下新发展
如何瞄准全国最优目标，涉水闯滩，一往无前，再创新常态下的新优势，实现新发展？有关专家认为，简化了审批事项，削减了审批环节，至此，改革并没有做到家，因为更需要的是监管和服务。无论是“法无禁止即自由”的准入宽进，还是“法无授权即禁止”的秩序严管，都要以规范化管理制度加以指导和约束，确保市场主体进得来、管得住。
基于这份考虑，我市祭起强化后续监管的利器，形成后续监管无缝链接。尤其对于一些前置改后置的审批项目，相关部门主动及时跟进，督促企业拿到营业执照后，尽快办理相应许可证，做到守法依规经营。与此同时，严谨有力的监管规范，创新的监管方式方法，加快了市、县（区）监管联动机制的形成。
相比挨家检查、挨户监管的原始粗放手段，网络平台显示出了独特威力。“证照联动监管平台计划本月底投入使用，多个部门可以共享信息，主要包括企业基本信息以及各部门对企业的监管和处罚信息。”市工商局副局长张保平说，有了这个平台，各个部门不再是“信息孤岛”。市场主体在一处失信，将处处受限。
据介绍，并联审批平台也在不断向基层延伸。目前，正在基层工商分局试行四证（照）一体登记工作，预计年底能够全面实现市、县、乡三级并联审批、四证（照）一体登记体系。
行政审批流程虽一压再压，企业、群众仍反映不够“解渴”。到底还能挤出多少水分？宿迁答案：至少再压缩四分之一，四分之一是底线，上不封顶、下要保底。
市政管办相关负责人介绍，最近会同进驻窗口部门单位，对审批服务环节再简化、承诺时限再压缩、申报材料又进行了精简。优化后的流程与去年9月份审改后相比，办理环节由553个减少到426个，简化了22.97% ；承诺时限由原来的792.5个工作日减少到484个工作日，压缩了38.93%；申报材料由原来的876项减少到700项，精简了20.09 %，总体优化率达27.33%。
持续做减法，腾出了更多的压降空间，我市对审批事项的手术也在进行中。目前市纪委等部门，对目前保留的57个审批事项，正进行梳理，条件具备的，将进一步取消、暂停或下放。
此外，相关人士还建议，对在实际运行中因改革事项区域进展不同步造成企业对外经营出现困难等情况，建议实行申请即办制，原审批单位要及时将相关审批手续发放给企业或单位，然后向相关部门报备。
对于行业垄断和乱收费行为，我市更是拿出了啃硬骨头的决心。我市将通过建立全市行政审批服务类（鉴证类）中介组织名录，同时开展专项检查活动，重点查处各种形式指定经营、限定经营、不正当竞争和商业贿赂行为，真正切断中介机构与主管部门的“依附链”。同时，完成“机构、人员、办公场所、财务、业务”五分开工作，尽快向全国放开，促进企业主体不断增强服务意识，提高服务效率。
“对全市范围内涉及行政审批各类收费项目逐项进行核查，形成全市行政审批项目收费目录，目录以外的收费项目一律视作乱收费处理。”相关部门负责人表示，对收费单位执行收费项目、标准和专项资金的征收、使用、管理等情况将开展专项检查，严肃查处违规收费行为。
