宿迁网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟）自去年中央财经领导小组第十一次会议首提“供给侧结构性改革”以来，“供给侧结构性改革”已成为经济发展的高频词。这项工作，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率。
近年来，我市大刀阔斧地推动改革，催生了一批在全省、全国有影响的改革成果。面对供给侧结构性改革新语境，宿迁新时期的发展路径如何铺垫？
2月26日，市委书记魏国强在主持召开供给侧结构性改革座谈会时强调，我们要认真学习、深刻领悟、透彻把握供给侧结构性改革的核心内涵，围绕供给侧结构性改革任务要求，坚持问题导向，紧密结合实际，找准短板，聚焦重点，创新机制，精准发力，以更大决心、更大力度推进供给侧结构性改革，谋求决策部署落实见效，推动全市经济社会平稳健康可持续发展。
辩证平衡———
坚持供给侧和需求侧双轮驱动、同向发力
处处春意盎然，项目推进正酣。连日来，魏国强密集调研开发区及中心城市重点城建项目建设，向全市上下传递了以项目建设为引领、推动供给侧结构性改革的强烈信号。
全力推进300个重大项目、20个为民办实事项目、84个中心城市重点基础设施项目以及310个技改项目建设，我市的项目建设者和帮办者绷紧了弦、鼓足了劲。仅1—2月份，全市重大项目完成投资105.3亿元，较去年同期增长26.9%，远高于固定资产投资增幅。
强调供给侧改革并不意味可以忽略需求侧、轻视投资拉动。我市深谙此道、立场坚定。
供给侧和需求侧是经济学范畴的两个基本概念，需求侧重在解决总量性问题，而供给侧重在解决结构性问题。作为欠发达地区的宿迁，不仅要从供给侧的角度研究问题，也要从需求侧的角度谋划工作。
正如不久前，魏国强在做客宿迁《两会会客厅》时指出的那样，对宿迁而言，加强供给侧结构性改革，既有供给侧方面的问题，也有需求侧方面的问题，要双轮驱动、同向发力，只有两个问题同时解决好，才能推动经济持续健康发展。
从需求侧来看，就现阶段而言，投资依然是拉动、推动经济增长的有效方式。全市工业经济转型发展推进大会提出，抓好有效投入这一关键，围绕扩大总量、优化存量、提升质量“三重任务”，全面践行“四海”意识，全力抓好招商引资、扩大开放、园区建设，为经济发展提供强大的外部动力。
与此同时，从供给侧发力，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大任务”，优化产业要素配置，促进产业优化重组，调整企业生产结构，降低企业综合成本，不断提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，为经济发展提供持久的内生动力。
“推进供给侧结构性改革，要注意其与西方供给学派之间的重大区别。我们的供给侧结构性改革着眼于经济新常态，更加聚焦供给侧、结构性矛盾，更加强调改革不合时宜的体制机制问题。其中，包含了供给侧管理理论的合理成分，但就广度、深度而言，已经远远超越了传统意义上的供给侧管理。”在市委党校教师房勇志看来，供给侧、需求侧并不是非此即彼的对立关系，二者相互承接、补充，需要协调推进，实现对称平衡。
此外，有研究人士提出，推进供给侧结构性改革还蕴含着多层辩证关系———既要突出发展社会生产力又要关注完善生产关系，既要注重发挥市场在资源配置中的决定性作用又要更好地发挥政府作用，既立足当前又要着眼长远。
找准切口———
重点解决经济、城乡、收入三大结构性问题
如何形象地理解供给侧结构性改革？研究人士给出了一个公式：供给侧结构性改革=供给侧+结构性+改革。通俗来说，就是从供给侧的角度用改革的办法去解决、研究结构性问题。
哪里有问题，就从哪里切入。寻找供给侧结构性改革的着力点，宿迁从自身发展实际存在的结构性问题入手。
就宿迁而言，当前主要存在经济结构、城乡结构、收入结构三大结构性问题。在经济结构方面，产业层次不高、行业龙头不多、企业产品不优；在城乡结构方面，公共服务不均等、基础设施不完善；在收入结构方面，城乡居民收入差距在拉大，收入结构依然不均衡。
诚然，除了这些问题，其他的结构问题也不同程度存在，但主要还是在经济、城乡、收入三大结构性问题，这些正是我市推进供给侧结构性改革在宿迁落地的切入点和着力点。
如何破解结构性问题，我市正在深入探索、实践，研究人士也积极建言献策。
“宿迁当前面临的最大问题还是发展不充分的问题，推进供给侧结构性改革的要义在于，扩大要素投入，关键在于提高要素投入效率。”市委党校市情研究室主任于学洪说，“要素”不仅包括资源要素还包括社会要素。其次，要引导企业树立先创新再创业的理念，开展技术创新、组织创新、营销创新，挖掘企业发展活力。
他补充说，现在区域的竞争，优惠政策的空间已经非常狭小，比拼的是商务环境。供给侧结构性改革不是政府的“一厢情愿”，在发挥市场在资源配置中起决定性作用的同时，政府要做好制度供给和软环境供给，打造优越的营商环境。
城乡结构性问题的解决，关键在于推动城乡一体化。于学洪认为，在健全农村公共服务、基础设施同时，要真正让农民从土地解放出来，让土地流转起来，让农业资源和社会、市场互动起来。“目前，农业上并不缺乏技术成果，缺的是应用技术的人才。”对此，他建议，加大农业的技术供给、人才供给、政策供给，让农业浸润在新的“生态圈”。
在解决收入结构问题上，我市则提出，全力构建发展成果共享机制。鼓励以创业带就业，建立面向人人的创业服务平台，构建精准扶贫脱贫机制，让城乡居民收入与经济保持同步增长。在扶贫上，聚焦村级集体经济收入、农民增收致富、基础设施建设，推动区域发展与扶贫开发精准对接。
靶向施策———
结合实际、创新机制，推进“五大任务”精准落地
找准切入点，找到着力点，才能靶向施策。供给侧结构性改革明确了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板“五大重点任务”，围绕这五大重点，我市各地、各部门紧扣市情实际，创新机制办法，积极稳妥推进各项任务。
在年初确定的“1+3+N”全市重点改革事项中，供给侧结构性改革被置顶在“头版头条”。将五大任务作为重点，我市以项目化方式编制了5个方面17条需在今年完成的改革任务。特别是围绕加大有效投入、加快产业集聚、深入实施企业培育“511”工程、创新型企业培育发展、推动房地产健康发展、加快农产品供给体系建设、盘活闲置低效用地等问题，将进行深入研究、重点突破。
具体来说，在去产能方面，我市并未只做“减法”，简单地通过关闭停产处置问题企业，而是更大力度地实施“511”工程，千方百计促进企业转型升级、推动现有存量盘活，确保总量不减、结构更优；在去库存方面，发挥宿迁“房六条”作用，稳定房地产市场，同时，着力解决农民进城落户问题；在去杠杆方面，主要是围绕加强风险防控，推动金融业创新发展；在降成本方面，重点是清理和规范涉企收费，完善企业税费、社会保险费征收优惠政策，深化资源要素价格改革，深化科技体制改革，进一步优化营商环境；在补短板方面，全力补好脱贫攻坚、基础设施等短板，还要努力补齐居民收入不高、公共服务不优等短板。
就如何推进供给侧结构性改革，市经信委有关负责人提出，今年将深化兼并重组、技术改造、股改上市、规模发展“四大行动”，稳步落实“十大举措”，组织开展现场推进会、专题培训、专题会办等系列活动，确保“511”工程取得更大成效。
同时，围绕供给侧结构性改革“五大任务”，抓紧制定结合宿迁工业实际的供给侧结构性改革方案，着力解决产业层次不高、龙头企业不多、企业产品不优的深层次矛盾。此外，全方位、大力度开展企业负担（成本）调查，落实好省、市出台的各项减负政策，研究制定降低实体经济企业成本意见，让企业轻装上阵；深入开展“两访两帮”活动，实实在在帮企业解决问题，确保企业健康运行。
针对农业发展过程中仍然存在供求失衡的问题，农业丰产不丰收等现实问题，市农委负责人表示，将统筹推进现代特色农业建设。首先，优组织，实现农业更有效率，大力推广“一社一群一中心”模式，促进家庭农场等新型农业经营主体“抱团”发展。其次，畅产销，实现农业更有效益，推动“一村一品一店”提档升级。再次，重生态，实现农业更可持续，着力实施“两减两增”计划，即化肥和农药使用量减少、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用率增长。
