宿迁网讯（记者 汪正文 程大伟）走进绿意葱茏的泗洪县石集乡柳山湖景区，地下山、地下湖让人眼前一亮;宿城区洋北镇依托运河宿迁港产业园，在绿色建材、现代物流、生态旅游等业态的“蓝海”里驰骋，实现从农业乡镇向经济强镇蝶变……
宿迁发展的巨大能量，不仅在城市，更蕴含在广阔的乡村。环顾全市各地，从洪泽湖畔到运河之滨，不论是生态原乡还是工业重镇，都在挖掘特色、强化优势，聚力打造特色镇村。
“特色镇村是我市城镇体系中的重要一环。我们一直强调，乡镇要走特色发展之路，镇村就要在特色上做文章。这个特色不是建筑风格，而是产业特色。”7月6日，在全市特色农业观摩现场会上，市委书记魏国强再次为特色镇村建设定了调子、指明了方向。
近日，记者随市委党校、市规划局有关人士组成的特色镇村调研组，深入宿城区、泗洪县等地，寻访镇村特色，探究发展路径。
特色镇村“特”在哪?
放眼全国各地，近年来都在紧盯“特色”，谋篇布局城乡协调发展。浙江、上海、安徽等地在特色小镇建设上起步早、见效快，江苏省内的南京、扬州等地也有精彩实践。
不久前，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。特色小镇原则上为建制镇(县城关镇除外)，优先选择全国重点镇。
反观宿迁自身实际，特色镇村建设绝不仅是外部环境的策动，更是特殊市情的强力驱动。
去年底，宿迁市委“十三五”规划《建议》便明确提出，要推动特色魅力镇村建设，这既是城乡协调发展的客观需要，更是彰显镇村特色发展力、生命力的重要选择。
今年初的全市经济工作会议也明确，要强化产业特色、挖掘人文特色、保留风貌特色。积极引导镇村挖掘资源禀赋、自然区位等比较优势，利用农业结构调整、“三来一加”等，重点培育1-2个特色主导产业，充分彰显镇村经济发展的鲜明个性。
同时,充分尊重群众的生活习惯、情感信仰，做好历史文化、传统习俗等人文资源的挖掘和展示，做好民俗风情文化的开发和保护，因地制宜打造人文景观，不断增强群众对镇村人文特色的情感认同。此外,遵循“聚散相宜、错落有致”原则，着重研究镇村建筑风格、立面设计、色彩搭配，充分彰显乡村风格，留住田园风光。
据了解，建市以来，我市8个镇被列为全国重点镇、9个镇被列为省级重点中心镇，14个乡村列入省级美丽乡村建设示范项目名单。当前，为进一步强化特色，我市依据《宿迁市特色镇、特色村营建导则》等指导性文件，组织开展全市第一批特色镇、特色村“策创营”(策划、创意、运营)工作，有序推动特色镇村建设。
特色镇村如何“特”起来?
5月6日，魏国强在市委全面深化改革领导小组第十三次会议上旗帜鲜明地提出：特色镇村建设不是引导各地大搞集镇开发，也不是引导各地遍地开花，更不是引导各地急功近利，必须做到少而精，重点打造、重点推进，不能全部铺开。
在特色研究上，各县区围绕地方实际，准确把握好镇村特色定位。值得一提的是，将“策创营”作为特色镇村规划设计前置步骤，以“策创营”研究成果指导特色镇村规划编制。石集乡在旅游开发过程中，邀请台湾策划公司进行策划创意设计。下一步，还将邀请高资质规划设计单位进行谋篇布局，稳步推进景区建设。
侍卫府、古井水榭、门楼牌坊……在宿城区龙河镇姚庄村，一派水乡风光。该项目结合苏皖交接地域特色，逐步发展乡村旅游和特色农业，同时，充分挖掘人文资源，弘扬忠义仁勇精神。
综观各地实践，在个性培育上，各县区在广泛调研基础上，稳步开展特色镇村建设，重点建设一批优势凸显、特色鲜明的特色乡镇，培育一批个性独特、文明宜居的特色村庄。泗洪县梅花镇的做法是，紧紧依托顺山集文化，扩大顺山集文化的知名度、美誉度，叫响古色梅花旅游名片。
毋庸置疑，特色产业是特色镇村的重要支撑。各地纷纷在产业发展上下功夫，把发展特色产业作为发展特色镇村的重要抓手。
泗洪县委书记王晓东说，积极推动“十个方面创特色”工作，始终把产业发展放在特色镇村建设的重中之重，聚焦聚力工业突破，加快发展特色产业，大力繁荣现代服务业，深入推进大众创业，以产业发展吸纳集聚要素资源。
“临淮渔港北区将作为旅游服务功能区，南区为渔业生产生活服务区。”泗洪县临淮镇负责人介绍说，凭借临淮渔港、温泉度假村、洪泽湖湿地等得天独厚的资源，将大力实施生态修复工程，挖掘渔家美食文化内涵，精心设计打渔体验之旅等项目，全力打造渔家风情特色小镇。
与此同时，泗洪还将加快乡镇、村居污水处理工程等基础建设，搭建稻米文化节、稻田半程马拉松赛等一系列平台，打造“稻米小镇”“黄桃小镇”“互联网创业小镇”……
资源要素如何保障?运行机制如何创新?宿城区做出了相应探索和实践。宿城区委书记裴承前说，将不断推进新型城镇化的理念和思路创新，坚持以改革创新不断激发镇村建设的动力、活力，支持引导乡镇特色发展，确保到2020年城镇化率超过65%。目前，耿车镇、洋北镇实现镇园(镇港)合一，形成“一盘棋”;洋北镇与有关企业初步达成了PPP模式建设特色镇村的合作意向。
特色镇村建设，各方有哪些期盼?
特色镇村建设是一项系统工程、长期工作，各地正以急不得、也慢不得的心态稳步推进。在调研中，各方人士也表达了目前工作上存在的困难以及期待、建议。
“一些乡镇规划不能结合实际、发掘自身的特色内涵，而是贪大求洋、盲目跟风，一段时期流行‘徽派建筑’、所有乡镇都是‘粉墙黛瓦’……”
“各地产业虽具备一定的基础，但产业规模小，工业发展水平不高，产品竞争力和集聚力有待增强……”
……
综合各地实际来看，各方提出的问题更多地聚焦在人才、土地、资金等要素资源上。
有关人士提出，在“策创营”机构选择上存在困难，对接与合作都亟需有关部门牵线搭桥。还有人反映：“仅仅一个活动方案，我们给出了重金，最终结果我们自己都不满意。”可以看出，与“策创营”机构对接，尤其是与优秀的“策创营”机构牵手，相关部门还有许多工作要做。
与此同时，泗洪县一位负责人反映，人才缺乏也是不可忽视的短板。“在‘策创营’前置、特色产业培育等项目运营管理上尤为缺乏工作经验和专业人才。”结合以上情况，有关人士提议，相关“策创营”项目可以“打包”成大市场，更好与专业机构、人才对接。
“部分项目受土地指标限制无法实施，只能压缩工程规模或削减项目总量。”宿城区一位负责人的发言，引发了广泛共鸣。据了解，目前我市少数试点乡镇结合全省第二批同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，置换出相应用地指标。相关人士还期盼，我市及上级有关部门创新用地机制，更好保障特色镇村建设。
建设资金也是绕不开的话题。一位乡镇负责人提出，特色镇村建设目前主要集中在基础设施和公共服务配套以及特色产业培育上，多为政府纯公益性投入，而大部分乡镇本级财政较为紧张。
特色镇村如何更好地推进，调研组专家也纷纷建言献策。
“在特色镇村建设中，处理好主导与主体、平台与实体等关系尤为重要。”在市委组织部副部长、市委党校常务副校长张惠春看来，要坚持政府主导，可以吸纳实体企业参与项目运作。同时也要恪守以人为本，充分发挥当地老百姓作用，让群众成为特色镇村建设重要的参与者和受益者。
“特色镇村不是造盆景，而要有长远打算，循序渐进地发展，真正将特色镇村打造成宿迁经济新的增长极。”张惠春认为，不能孤立地看待特色镇村建设，要放在新型城镇化的宏大视角下考量。此外，相关部门要充分发挥职能优势，用足、用活扶持政策，为特色镇村建设营造良好的发展环境。
