聚力推动全面从严治党向基层延伸向纵深发展
——市第五届纪委第二次全体会议工作报告解读
2016年“六个突出”推动全面从严治党
过去的一年，在省纪委和市委正确领导下，全市各级纪检监察机关深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，忠诚履行党章赋予的职责，坚持聚焦主责主业，强化监督执纪问责，推动全面从严治党取得新进展新成效，为全市经济社会转型发展、绿色发展、创新发展提供了优良的纪律环境和坚强的政治保证。
———突出责任担当，严肃责任追究，推动“两个责任”落实。制定宿迁市党风廉政建设“两个责任”清单，实现市县乡三级责任清单项目化全覆盖。协助市委从严开展党风廉政建设责任制检查考核。认真贯彻执行问责条例，以常态化问责倒逼“两个责任”落实，全市问责党员领导干部127人，追究主体责任111人、监督责任16人。
———突出挺纪在前，运用“四种形态”，强化日常监督执纪。制定运用“四种形态”推进监督执纪问责的实施意见以及函询工作暂行办法，推行“确定、分流、编号、送达、审核、归档”六步工作法，问题线索集中排查处置实现零暂存。全市纪检监察机关接受信访举报2399件，处置问题线索2746件，前两种形态占76%。
———突出纠正“四风”，开展专项治理，深化纪律作风建设。组织部署第四批驻点巡查，开展私设“小金库”问题、扶贫领域资金使用和项目推进中突出问题、违规发放奖金津补贴问题、招商引资奢侈浪费和高消费突出问题、违规经商办企业问题和招投标领域突出问题等专项整治，依纪依规对违法生产“地条钢”、行政败诉以及违规招投标等问题开展追责问责。
———突出惩治腐败，加强教育警示，始终保持高压态势。重点遏制腐败增量，全市各级纪检监察机关立案1915件，同比增长39.2%，全市挂牌督办群众身边“四风”和腐败问题4批89件，处理76人，专门组织力量攻坚化解群众重信重访问题57件。
———突出改革创新，推进源头预防，不断深化标本兼治。研究出台县区纪委向市纪委报告工作制度以及市纪委派驻机构履行监督职责暂行办法，重点约谈“四种形态”零运用的派驻机构负责同志，督促指导派驻机构强化监督执纪问责。组建市纪委法规研究室，成立“案例综合分析与廉政风险防控中心”，查找体制机制漏洞和薄弱环节，提出制度建设监督建议，推动形成“不能腐”的防范机制。
———突出自身建设，严格监督管理，打造过硬干部队伍。制定加强市纪委常委会自身建设的意见，打造能力素质全面过硬的坚强领导班子。扎实开展“两学一做”学习教育，联系实际把学习教育抓到实处。加强内部监督，及时处理纪检监察干部苗头性、倾向性问题，把严管厚爱落实在具体制度和行动上。
2017年重点在五个方面下更深功夫
2017年纪律检查工作的总体要求是：全面从严落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，严格按照中央纪委七次全会和省纪委二次全会部署，严肃党内政治生活，加强党内监督，推进标本兼治，强化监督执纪问责，驰而不息纠正“四风”，保持惩治腐败高压态势，积极构建不敢腐不能腐不想腐的体制机制，维护和发展宿迁风清气正的政治生态，聚力推动全面从严治党向基层延伸、向纵深发展，以优异工作成绩迎接党的十九大胜利召开。
———强化责任担当、严格责任追究，在推动管党治党责任落实上下更深功夫
■落实党委在党内监督中的主体责任。各级党组织要强化全面监督职责，党委（党组）书记要切实履行好第一责任人职责，加强对党员干部日常监督管理，推动党的工作部门加强职责范围内监督、基层组织履行日常监督职责。加强党委对同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，对同级纪委领导班子及其成员进行监督。
■切实履行纪委专责监督职责。全市各级纪委要准确把握“专责机关”职责定位，着力加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。紧盯“关键少数”、重要岗位、重点环节和“三重一大”事项，强化监督、严格执纪、严肃问责。加强对同级党委特别是常委会委员履行职责、行使权力情况的监督。
■进一步强化派驻监督作用。优化细化派驻方案，选优配强干部队伍，实现对市一级党和国家机关派驻监督全覆盖；积极推进县（区）纪委派驻机构改革。改进派驻机构管理、考核和保障，推动工作标准化、规范化。派驻机构要发挥“哨兵”和“探头”作用，加强对被监督单位领导班子及其成员的日常监督，深入排查权力运行的廉洁风险点，不断增强监督实效。
■以强有力问责督促各级党组织履行管党治党政治责任。切实用好问责这个利器，严格落实问责条例，研究制定《问责条例》实施办法。加大问责力度，激发担当精神。对全市“一案双查”以及责任追究情况进行“回头看”，曝光典型问题，着力推动管党治党走向严紧硬、延伸到最基层。
———规范政治生活、严明纪律规矩，在维护风清气正政治生态上下更深功夫
■严格落实党内两项准则。围绕维护政治生态这一新定位，积极探索系统全面的实现路径和操作性强的工作举措。认真落实廉洁自律准则和新形势下党内政治生活若干准则，规范和加强党内政治生活，强化监督执纪问责，引导和推动各级领导干部立正身、守纪律、担责任，营造风清气正的从政环境。
■通过严明政治纪律带动党的各项纪律严起来。认真检查中央重大决策部署的贯彻执行情况，推动中央和省委、市委决策部署不折不扣落到实处。加强对政治纪律执行情况的监督检查，确保政令畅通。通过严明政治纪律带动其他纪律立起来、严起来，推动各级党组织和党员干部守纪律、讲规矩。
■严格把好选人用人关口。建立健全干部选拔任用审核把关机制，综合日常工作中掌握的情况，加强分析研判，坚决防止干部“带病提拔”“带病上岗”。严明组织人事纪律，对违反组织人事纪律的坚决不放过，对跑官要官、买官卖官的决不姑息、坚决查处。
———践行执纪为民、保持纠风韧劲，在提升群众满意度获得感上下更深功夫
■深入开展群众身边的不正之风和腐败问题专项整治。注重运用大数据资源精准发现问题，准确把握群众关注的突出问题和作风问题新动向。重点开展扶贫民生领域专项整治，分析查找问题根源，推动体制机制创新，以公开透明促扶贫精准。推动依法加强生态环境保护，制定项目建设环保约束机制，细化环保考核问责细则，严格监督检查，切实解决群众反映强烈的环保问题。持续关注并严肃查处集体“三资”管理、征地拆迁、教育医疗以及工程建设等方面存在的违纪违法问题线索，坚决维护人民群众切身利益。
■以锲而不舍的韧劲严格落实中央八项规定精神。坚持抓巩固与防变异并举，加大监督检查力度，把作风建设往深里抓、实里做，切实防“四风”反弹、防纪律松懈、防制度空转。将违反中央八项规定精神问题列入执纪审查重点，加大提醒警示、执纪监督和公开曝光力度。对执纪审查对象存在“四风”问题的，严肃追究有关主体责任、监督责任和领导责任。
■推动党风政风持续向好。健全领导干部带头改进作风、密切联系群众制度，建立科学评价体系，定期评估作风建设成效。健全激励惩戒机制，督促党员干部强化责任意识、担当精神。健全督查督办与监督执纪联动机制，严肃处理中层梗阻以及窗口服务单位推诿扯皮、效能低下等问题；继续推动政务公开、商事登记、行政审批以及执法监管等各项改革，促进负面清单、权力清单、责任清单等制度落实以及政务服务效能提升。
———强化肃纪反腐、加强制度建设，在构建标本兼治体制机制上下更深功夫
■深入实践监督执纪“四种形态”。摸清所联系地区、部门、单位全面从严治党、党风廉政建设整体情况。细化完善“四种形态”运用方式和工作机制，研究制定各项制度规定，并严格落实到位。做好“四种形态”数据统计工作，发挥统计分析引导。加强监督执纪问责系统应用和管理培训，不断优化信访受理、案件监督管理、执纪审查以及案件审理等工作流程。建立监督执纪对象信息查询分析平台，为执纪审查提供信息化支撑。
■继续保持惩治腐败高压态势。紧盯违反“六项纪律”的行为，坚决减少腐败存量，重点遏制腐败增量。着力查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中的腐败案件。运用案件管理部门统计分析成果，针对问题易发多发的系统和领域，开展专项治理、集中整治及巡察工作。着力构建高效协同的反腐败齐抓共管机制，持续做好严重违纪涉嫌违法案件先处分后移送司法机关工作。
■加强党风廉政制度体系建设。注重运用制度固化宿迁全面从严治党实践成果，完善权力运行制约和监督机制，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的制度安排。形成研究问题、推进整改、成效评价、监督问责的专责监督闭环，促进从源头上防范违纪行为的发生。推动招投标领域制度创新，完善管理约束机制，确保公平公正。推动土地交易进一步规范化运作，严格审查把关资金来源，从机制上解决土地违规交易问题。对制度执行情况开展检查，对执行不力、随意变通的现象坚决纠正、严肃问责。
■强化“不想腐”的思想自觉。健全完善党员干部分层分类施教机制，运用反面典型开展警示教育，定期举办县处级干部典型案例剖析会、新任市管干部廉洁从政培训班以及风险岗位人员小班化教育，警醒党员干部筑牢拒腐防变思想堤坝。充分发挥全市新闻媒体宣传引导作用，大力宣传十八大以来宿迁党风廉政建设和反腐败工作新成效。深入挖掘宿迁廉洁文化资源，营造党风正、政风清、民风淳的良好氛围。
———健全巡察制度、增强监督实效，在发挥巡察监督利剑作用上下更深功夫
■坚定不移深化政治巡察。不断提高政治巡察站位，把坚决维护党的领导核心和党中央权威作为重要任务，聚焦党的领导、全面从严治党，加强对被巡察党组织和党的领导干部坚定理想信念宗旨、落实中央和省委、市委决策部署，坚持党管干部原则、选对人用好人情况的监督检查。2017年，完成巡察全覆盖任务20%。为五年内实现巡察全覆盖打牢基础。认真贯彻省委加强市县巡察工作的意见，推动巡察工作向基层延伸，重点巡察问题反映集中的乡镇和部门。
■健全巡察工作机制制度。总结提炼宿迁开展的四批整治“四风”驻点巡查经验做法，健全完善巡察工作机制制度。建立健全巡察工作人员责任制、问责办法，进一步严明纪律规定。健全完善巡察机构，充实加强巡察力量，按照专职巡察干部标准，选拔、培训、使用和管理兼职巡察干部，壮大专兼职巡察干部队伍，建立健全组长库、专业人才库，为巡察提供组织保证。
■切实增强巡察工作实效。提升巡察发现问题的能力，做足准备工作，多渠道广泛收集掌握被巡察党组织情况。探索开展“机动式”、“点穴式”巡察，精准发现问题，推动整改落实。强化成果综合运用，形成高质量的专项报告，推动被巡察党组织和相关部门研究对策，从体制机制制度上解决问题。
2017年加强自身建设，为全面从严治党，向基层延伸、向纵深发展提供组织保障
把关心爱护干部和强化监督管理结合起来，严格执行监督执纪工作规则，把监督执纪权关进制度笼子，建设一支让党放心、人民信赖、忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
■持续巩固深化“三转”。争取内部机构深化改革在宿迁试点，促进纪检机关治理体系和治理能力建设。严格执行下级纪委向上级纪委报告工作制度。研究制定并落实市纪委委员履职尽责发挥作用的制度规定，探索发挥委员作用的有效途径。
■提升干部综合素质。组织全市纪检监察干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，重点学习掌握新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例、纪律处分条例、问责条例的精神实质和实践方法。继续推动全员岗位练兵，不断提升思想政治工作水平和监督执纪问责业务能力。
■健全激励保障机制。注重实践锻炼，建立健全干部挂职锻炼办法。组织实施青年干部导师传帮带制度以及青年干部培养计划，为干部干事创业创造良好条件。改进干部考察评价工作，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人导向。严格选人用人标准，优先选拔任用政治过硬、忠诚干净担当的干部。加强信息化建设，实现市县两级纪委机关、派驻机构每一位专职纪检监察干部内网终端全覆盖。
■完善内部监督机制。找准监督执纪问责各环节风险点、薄弱环节和管理漏洞，建立健全内部监控体系，重点管好室主任，规范审查组组长权限。制定并推进“三提三铁三过硬”专项行动计划；组织全市纪检监察干部开展“摆进去、照自己，走在前、做在先”大讨论，推动和保障党内政治生活规范化、正常化。进一步强化内部监督，切实解决纪检监察干部中存在的突出问题。
■主动接受各方监督。定期向人大、政协和党外人士通报工作情况，邀请专家学者参与有关重要制度的制定，主动征求社会各界意见建议。加大向社会公开纪检监察工作力度，扩大反腐倡廉建设社会影响力、提升纪检监察机关公信力；公开通报纪检监察干部违纪违法典型案例，主动回应党内关切和人民群众期盼，接受社会和群众监督。 （记者 洪磊）
