宿迁网讯 （记者 葛明 汪正文 程大伟）3月5日下午，十二届全国人大四次会议江苏代表团举行全体会议，全国人大代表、市委书记、市人大常委会主任魏国强发言时提出，面对经济发展新常态，无论先发地区还是后发地区，推动创新发展同样重要、同等迫切。
作为江苏最年轻的地级市，宿迁属于经济后发地区，但始终高扬创新创业大旗，已经成长为创业创新之城——在全国率先试点“一证一号”，在全国率先探索科技创新券制度，中国“互联网+创业”大会永久会址落户宿迁……
努力不断，挑战也相伴相生。进入新常态以来，我市面临着做大总量与做优质量的双重压力，创新发展迫在眉睫。市委审时度势提出实施“创新驱动”战略，要求把创新作为宿迁发展的最大法宝，进一步摆在发展全局的核心位置，大力推进理念创新、制度创新、机制创新、科技创新、文化创新、工作创新等，让创新贯穿于经济社会全过程，成为宿迁人民最鲜明特质、宿迁发展最强劲引擎。
科技创新增动能，推动科技成果转化为发展增长点
“十二五”末科技进步贡献率比“十一五”末提高9.3个百分点，达到51%；去年全社会研发投入占地区生产总值比重达1.5%，与“十一五”末相比实现翻番进位……宿迁“十二五”科技创新的成绩单可谓亮点夺目，“痛点”也依然存在：与全省平均水平及兄弟地区相比，在创新要素供给、科技资源集聚等方面存在短板。
客观看成绩，问题不回避。不久前召开的全市科技局长会议给出新一年科技创新的“组合套餐”：围绕创新驱动发展战略实施，着力服务企业创新主体和园区创新主阵地，培育创新型企业、提升企业创新能力、建设创新创业载体，聚焦建设科技成果转化、科技金融支撑、技术研发服务、创新合作交流四个平台，全力推进科技成果转化产业化。
1月21日，苏北首家技术交易服务中心——江苏宿迁技术交易服务中心，在宿迁高新技术产业开发区揭牌开业。该中心按照“政府引导、市场化运作、企业化管理、专业化服务”的原则，推进技术、人才、资本的结合，以实现科技成果的商品化、资本化和产业化。
该中心的建设正是我市科技部门聚焦平台建设、提升载体服务创新能力的缩影。市科技局局长王守兵表示，将做专技术成果交易平台，做强科技金融支撑平台，做活技术研发服务平台，做优创新合作交流平台。
具体而言，今年，科技成果转化风险补偿资金池达3800万元，贷款额度超3亿元，实现“苏科贷”业务县区全覆盖，服务企业超300家；健全和完善已建研究院法人治理结构，综合运用股权激励、绩效后补助、配套奖励等激励机制，继续深化和各高校、科研院所的对接合作；大力推进协同创新，强化创新链和产业链有机衔接，继续实施“科技联姻”工程，推动企业与高校院所的深度合作和产业链上下游的资源整合。
“‘政’是撬棒，‘产’是主体，‘学’是先导，‘研’是过程。”谈起政产学研四者关系，王守兵如是理解，科技创新不仅要重点突破，同样要强基固本。
据介绍，今年我市将深入推进创新型企业梯队培育计划，计划新增国家高新技术企业40家以上、新增省科技型中小企业100家以上、新增省民营科技型企业100家以上。同时，着力提升企业研发能力，全年新增省级及以上企业研发机构25家。创新创业载体建设的脚步也在加快，力争在宿迁经济技术开发区、宿迁高新区打造1—2个样板“众创空间”，完成农村科技服务超市总店和市区分店的布点，建成一支200人的创新创业导师队伍。
结构性改革正扬帆，推动经济良性可持续发展
近年来，我市深入推进经济体制、农业农村和社会事业三大重点领域改革，形成了一批有力度、有分量的改革成果，改革的金字招牌光彩熠熠。立足新起点，我市总结经验、摸索规律，鼓满改革风帆，再次起航。 为策应供给侧结构性改革，我市将这项改革任务作为今年改革的重中之重，在年初确定的“1+3+N”全市重点改革事项中，供给侧结构性改革被放在了“头版头条”。将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”这五大任务作为重点，我市深入分析市情，以项目化方式编制了5项17条需在今年完成的供给侧结构性改革任务。
牵住供给侧结构性改革的“牛鼻子”，我市各地、各部门已然进入状态、推进正酣。
针对农业发展过程中仍然存在供求失衡的问题，农业丰产不丰收等现实问题，市农委负责人表示，将统筹推进现代特色农业建设。其一，优组织，实现农业更有效率，大力推广“一社一群一中心”模式，促进家庭农场等新型农业经营主体“抱团”发展。其二，畅产销，实现农业更有效益，推动“一村一品一店”提档升级。其三，重生态，实现农业更可持续，着力实施“两减两增”计划，即化肥和农药使用量减少、畜禽粪便和农作物秸秆资源化利用率增长。
市发改委负责人则认为，对于宿迁而言，进一步优化产业结构、推进产业集聚发展，关键要做好“破”与“立”两篇文章。“破”，就是要化解过剩产能、降低企业生产成本、改革“存量经济”；“立”，就是要补齐发展“短板”、培育发展新动能、发展“增量经济”。
今年将研究制定《关于淘汰落后产能工作实施意见》，重点对水泥、钢铁、纺织、铅蓄电池等行业中工艺装备落后、产品质量不合格、能耗及排放不达标的项目，列入年度目标任务加速淘汰。对部分“僵尸企业”，通过加强管理提升一批、技术改造提升一批、靠大靠强兼并重组一批。对于确实没有扭亏希望的企业，可在做好相关评估和预案的基础上关闭退出。
同时，研究制定《关于建立工业投资项目准入评估制度的实施意见》，对属于严重过剩产能行业和高污染高耗能的项目坚决不要，不以任何名义、任何方式核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。
此外，完善产业集聚发展机制。在项目引进、要素配置方面，实施“一业一策”“因企施策”。编排汇总全市招商引资项目和招商指导目录，要求各地至少开展5次以上“2+1”产业专题招商活动。着力推动相由“规模经济”向“定制经济”提升，着力把宿迁建成全国知名的“定制基地”。
网络创业风正劲，网络经济与实体经济融合发展
阳春三月，花木销售也随着天气暖了起来。在沭阳县颜集镇堰下村，姜秀娟围着花木网店忙前忙后，年销售额达100多万元。仅堰下一个村就有700多个网店，有11家快递企业入驻。
堰下村的红火景象正是全市电子商务方兴未艾的微观切面。近年来，我市一边放活市场的“无形之手”增活力，一边伸出政府“有形之手”做服务，出台了关于全民创业、网络创业、精准化创业的一系列文件，催生了越来越多的市场主体投身创业。
去年，实现电子商务交易额460亿元、增长74.9%，电子商务产业拉动GDP增长0.8个百分点；全市快递业务量位列全国城市排名17位，快递业务收入位列全国第16位；农产品网络销售额35亿元、增长75%。
调研分析发现，我市电子商务发展仍存在的一些问题不容忽视。如，电子商务发展的服务与保障机制有待改进、电商技术和管理人才缺乏、农村电子商务基础设施还比较薄弱等。
“要从服务形式创新，保障机制灵活的角度为电子商务发展营造宽松有力的发展空间。”宿豫区委党校有关研究人士认为，在服务与保障方面协调好政府、电商、电商服务商三个行动主体的关系。政府要从行业协会监管、资源整合、拓宽融资渠道方面为电商和电商服务商提供优质的服务，整合优势资源补齐发展短板。可以通过建立金融互助组织，解决小微企业融资难问题。
该人士补充说，在人才培养上，可联合市内高等院校建立技术服务培训基地，开展电商人才、物流人才的培养与技能培训。大力推广“政、校、企”合作模式，为大学生村官以及广大农户开展电商培训，提供网店运营及管理服务。
今年市“两会”期间，市政协委员柳明亮建议，加强农村互联网基础服务能力建设，完善县、乡、村农产品电子商务三级网络，更加注重个性化、菜单式、一对一的“微服务”，切实帮助农民解决农村电商发展中遇到的困难和问题。同时，延伸快递物流服务链条，建立完善的农村物流配送体系，把农村电子商务的服务内容建设纳入到新农村服务体系建设中，为电子商务发展提供坚实的保障。
找准突破补齐短板，认准方向决心不变。作为农业主管部门，市委今年将重点加快“一村一品”特色农业建设，推动“名特优新”“三品一标”“一村一品”农产品上网营销。力争2016年，全市符合“一村一品一店”标准的村（居）60%以上，建设市级示范网店20个，农民人均纯收入来自网络销售部分提高5个百分点。
