宿迁新闻网讯（记者 葛 明 汪正文 程大伟）改革则立、创新则强，反之，偏执则弱、守旧则废，一个国家如此，一个企业如此，一个城市也是如此。改革创新始终是推动宿迁弯道超越的强劲动力，许多创新性做法在全省乃至全国产生了广泛影响。当前，宿迁发展进入了新阶段、新时期，既遇到了一些新机遇、新拐点，也面临着许多新情况、新问题。
怎样才能抓住这些新机遇、新拐点？面对新情况、新问题，宿迁又该如何“泰然处之”？宿迁的回答是，继续高举改革创新大旗！
为此，4月23日，市委书记蓝绍敏在市委中心组第15次（扩大）学习会上指出，在改革创新上，我们绝对不能“翻烧饼”，必须更大力度弘扬改革攻坚、创新突破的精神，更加坚定锤炼敢想敢干、敢为人先的作风，大胆试、大胆闯、大胆干，努力让宿迁改革的旗帜永不倒、红利最大化。
改革创新不动摇
为解决温饱问题， 35年前，泗洪县上塘公社垫湖大队开始分田到户，首开江苏农村“大包干”先河，由此揭开了苏北农村发展的崭新一页。
如今，垫湖村在土地上再做文章。去年底，该村1.21万亩土地全部实现集中经营。该村去年农民人均纯收入达到9640元，比全市平均水平还多145元。
这一“分”、一“集”只是宿迁立足实际，锐意改革创新的一个生动缩影。回顾宿迁的发展轨迹，我们也不难发现，宿迁历来就是一座改革之城，改革创新贯穿了我市发展的每一个阶段。从产权制度改革到干部人事制度创新，每一项改革都为宿迁的跨越发展注入新的活力。
2010年底，是我市改革创新的又一重要时间节点。是时，省委、省政府赋予宿迁“区域协调发展综合改革试点市”新的历史使命。我市抢抓这一历史机遇，坚持向改革要思路、向创新要办法、向聚焦要突破，创造了令人瞩目的“宿迁速度”。
数据为证：从纵向来看，地区生产总值由建市之初的124.9亿元增加到2012年的1516.8亿元，增长了11.1倍；财政总收入由7.68亿元增加到333.3亿元，增长了42.4倍；公共财政预算收入由3.42亿元增加到158.1亿元，增长了45.2倍；从横向来看，地区生产总值在全国地级市排名由2008年的135位上升至2012年的102位，公共财政预算收入从102位上升到70位，城市化率从35.9%上升到50.9%，城镇居民人均可支配收入四年平均增长14.5%、增幅居全省第一，农民人均年收入四年平均增长15.1%、增幅居全省第二。
透视这些数据背后的发展轨迹，“改革创新”的脉络清晰可见。也可以说，“改革创新”在建市之初就成为宿迁的发展基因，在改革与跨越的循环中彰显了历久弥新的历史传承。
在新的历史时期，省委、省政府对包括宿迁在内的苏北地区提出了建成更高水平小康社会的明确要求，即到2015年以县为单位达到省定全面小康指标、人均GDP接近东部沿海省份平均水平、人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。
面对建成全面小康这一新的历史任务，宿迁如何进行再创新，走出新的道路？市委、市政府认为，宿迁不靠江，不靠海，在这样一个大的背景之下，改革的重点就是要立足瓶颈破解、注重优势再造。
改革绝不“翻烧饼”
当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，又面对资源制约和环境约束的双重压力。对于要素制约和体制障碍，只有下决心创新突破，保证各项改革的连续性，才能使跨越发展顺利进行。正如蓝绍敏指出的那样，我们的改革只能推进，不能后退，绝不“翻烧饼”。
有观察者认为，随着形势的发展，宿迁固有的劣势非但未能弥补，一些原本的优势也在逐渐弱化，亟需通过改革创新来加强。我们更要高度警惕并切实防止改革创新的优势变弱化、氛围变淡化、精神变软化、金字招牌变“氧化”的苗头和倾向。
蓝绍敏反复强调，不提新目标、不喊新口号，大干快上，狠抓落实，确保发展的连续性、稳定性和有效性。他还进一步指出，无论班子如何调整，既定的工作思路不调整；无论分工如何改变，既定的发展战略不改变；无论措施如何变化，既定的目标任务不变化。
在具体发展道路上，蓝绍敏在今年全国两会期间接受媒体采访时曾作过形象描述：“我们将坚决不走先污染再治理的老路，坚决不走先粗放再集约的老路，坚决不走先做产品再重质量的老路，坚决不走先传统产业再新兴产业的老路，努力走出一条在科学发展观指引下的又好又快的跨越赶超之路。”
对此，市委党校科研处副处长崔建国认为，目前改革已经步入“深水区”，在国家宏观的制度环境趋于完善的情况下，改革创新的突破点日趋狭窄。因此，必须提升我市改革创新的主体内生动力，在原有创新基础上进一步深化和推进。
改革绝不“翻烧饼”，意味着改革要保持连续性。市委党校讲师陈黎黎认为，历届市委、市政府都将改革创新作为执政为民的一脉相承的理念，很好地体现了改革的连续性。她认为，改革难免会走一些弯路，改革者需要坚定信念、一往无前地牢牢把握改革方向。
“相比以往，现在医疗、教育改革更注重公共利益，政府的投入更注重改善服务质量、提升服务水平。”在市委党校教员韩允看来，过去的一些改革举措出现了不容回避的新问题。面对新形势，要突破路径依赖，要不断修正、完善此前的改革路径。
就如何更好地保持改革连续性，韩允还建议，在确定改革项目时，政府部门要严格按照程序进行前期论证，要有详细的时间计划表，同时加强对改革的监督，让老百姓对改革充分认知。
改革红利最大化
“19.8万元/亩”、“19.9万元/亩”、“20万元/亩”……去年2月23日上午，在宿迁市首场地票挂牌公开交易拍卖会上，市软件与服务外包产业园最终竞拍成功，成为我省首张地票的拥有者。
基于土地供需矛盾，我市建立了地票交易制度，将建设用地指标和耕地占补平衡指标纳入地票交易市场，全面实行建设用地指标在市区范围内、耕地占补平衡指标在市域范围内有偿调剂使用。
在全省首推“地票”交易制度，在全国创造性地实施人才集聚计划，在全省率先实现政务服务资源整合……去年以来，我市采取更加灵活的政策措施、管理制度和改革举措，在经济、区域合作、城乡一体化等重点领域和关键环节取得新突破。
为破除中小企业科技创新动力不足问题，我市在全国首创“创新券”制度，将政府的财政奖补资金转化为“有价证券”即创新券，以无偿资助形式向企业发放。企业用创新券向高校科研院所购买科研服务或购置研发设备后，高校科研院所或企业可持创新券到财政部门兑现资金。
而建设骆马湖总部经济集聚区是我市推行行政审批制度改革的又一扎实举措。我市在骆马湖总部经济集聚区启动工商登记制度改革试点，一方面旨在通过1.6平方公里的区域先行先试，为行政审批制度改革和全市面上改革探索新路、积累经验；另一方面也是借助以工商登记改革试点为先导的行政审批制度改革，创新政策推动总部经济集聚区建设，打造区域性总部经济高地。
任何改革的成功都要有正确立足点和突破路径。立足城乡统筹注重顶层设计，立足破解难题注重优势再造，立足民生幸福注重机制创新。这是宿迁改革的三个立足点，我市将以全面推进区域协调发展综合改革试点为契机，着力构建更加科学、更具活力、更富效率的体制机制。
当然，改革也不完全都是事关全局的大动作，也包涵日常工作的小突破。因此，还要立足工作实际，着眼效率提升，在创新工作方式上闯新路，在优化要素配置上出实招，在创先争优进位上求突破，以个体的小创新推动整体的大改革。
思想解放的程度有多深，改革创新的力度就有多大，成长发展的空间就有多广。在新的环境背景下，对于我市而言，再造发展优势，关键是要破解发展的瓶颈, 要更大力度改革创新，因为改革是最大的红利。
“在倡导、强调改革创新的同时，对正确的改革路径还要一以贯之地落实，并在此基础上提升。不能走入否定前人就是改革创新的误区，更不能像猴子进入玉米地，改革成果掰一个丢一个。”我市有关部门负责人提出，发展面临的新问题、新情况，必须以改革创新的思路加以解决和应对，实现改革红利最大化。此外，还要坚持顶层设计与基层创新相结合，尤其是加强顶层设计的研究，即宿迁改什么、如何改。
市委党校有关研究人士表达了相应的观点，要实现改革红利最大化，首先要保护好宿迁的生态资源优势。其次，要充分利用省委、省政府给予宿迁的优惠政策，搭建更好的改革载体和平台。
