宿迁新闻网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟）“以往城区可游玩的地儿少，抬腿就到了。现在可逛的地方数不清，得计划半天才出门……”说起宿迁中心城市的变化，王爱东这样的“老宿迁”最有发言权，他说，“我们的城市长大了、变高了，越来越美、越来越繁华，和大城市的距离在慢慢缩小。”
然而，关注城市建设的研究人士，却审慎地发出这样的担忧：虽然建市以来宿迁中心城市发生了翻天覆地的变化，但其发展仍存在特色不足、首位度低、带动力弱、影响力小等瓶颈制约。一道命题也由此而生，宿迁做强做优中心城市的路径在哪？
这条路径因宿迁《中心城市核心区建设三年行动计划》（以下简称《三年计划》）的实施而清晰起来。针对中心城市的发展现状，市委、市政府于去年6月出台《三年计划》，明确中心城市核心区建设的任务书、时间表和路线图，以此来全力推动中心城市功能大提升，打造长三角北部区域辐射千万人口、具有特色优势的城市中心。
城市“客厅”难掩“短板”
中心城市被誉为城市的“客厅”，置身其间，可以坐拥便利，行游风景，尽享繁华。那么，建市17年来，宿迁城市的“客厅”建设得如何？
发展的数据令人刮目相看：目前，宿迁城市化率达52.37%，中心城市建成区面积85平方公里，常住人口70万，较建市之初分别提高了4倍、扩大了5倍、增加了4倍。
老城区、市府新区、宿豫新区、宿城新区、宿迁经济技术开发区、湖滨新区和洋河新区等七个片区呈现出组团式联动发展格局，一座“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”在苏北加快崛起。
沿着城市的发展脉络，可以清晰地感受到一个个“里程碑”。但专业人士提出，由于我市建市时间短、历史欠账多、发展水平较低，中心城市建设有五个方面的问题需要进一步提高和改善。
其一，城市核心竞争力有待进一步增强。与周边城市相比，宿迁在经济基础、人口规模、公共设施配套等方面仍存在一定差距。
其二，城市首位度有待进一步提高。城市首位度通常是指一定地区范围内处于首位的中心城市与区域内第二大城市的人口数量、经济总量等比值，比值在2以上的城市，才能称为“首位城市”。宿迁中心城市目前尚未达到“首位城市”的数值水平。
其三，目前中心城市已形成了7个城市组团，但各个组团皆更多地重视内部集聚，导致在中心城市“一核多极”布局中，核心区的地位和作用得不到巩固强化。
其四，城市特色尚不明显。中心城市的历史文化、城市生态及空间特色、旅游资源等宿迁特色需要进一步提升，尤其要加强将城市特色转化为城市竞争力的能力。
其五，道路交通设施建设不完善。有数据显示，我市中心城市核心区支路网密度2.4公里/平方公里，而发达地区核心区支路网密度均在7-11公里/平方公里。支路网密度不足，不利于交通的合理组织。此外，公交引导能力、停车设施配套水平都需进一步提升。
打造中心城市之“核”
中心城市核心区是城市功能的重要组成部分，是城市现代化的象征与标志，对周边地区具有强大的辐射带动作用。
当前，城市间的竞争关键是功能的竞争，未来发展方向则是功能的集聚和扩散，这些最终都依赖于中心城市核心区建设，这也是一个现代化城市必不可少的“硬件”。
“一核多极、组团发展”，这是我市中心城市的空间布局。如果说过去我市实施组团式发展，主要是为了拉框架、拓空间，解决中心城市有没有、大不大的问题，那么当前我市则要更多地聚焦聚力特色发展，解决中心城市功能完善、品位提升的问题。
那么，这个被称为“核”的城市中心区域在哪？对此，市民有着自己的认识。
“在我们中老年人看来，城市中心在幸福路周边。”居住在市区黄河路的李静华说，“幸福路那一带热闹得很，逢年过节的时候，更是人挨人，哪怕不买东西，我们也要去逛一逛。”
“在新青年路周边，金鹰、宝龙两大商业中心带动了人气商气。”市区一家服装店店主王先生认为，这个地带是中心城市应该重点打造的地区。
《三年计划》对我市中心城市核心区进行了准确定位，该区域为东至运河堤路、南至项王故里景区——项王路、西至环城西路、北至京杭运河二道防线，用地面积20平方公里。在此核心区内，又确定了一个用地面积6平方公里的内核区：东至幸福路——花园路、南至项王路——微山湖路、西至环城西路、北至骆马湖路。在内核区的范围内，将重点打造幸福路和霸王举鼎两大商圈。
我市提出，利用三年时间，核心区将高质量高效率地提高建成率、配套率和达标率，全面增强城市功能。将通过整合现有资源，优化特色空间，推动中心城市要素集聚，在中心城市核心区形成市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生五大中心，建设成为“服务区域、功能完备、生态宜居、高效智慧”的高品质城市中心，长三角北部地区辐射1000万人口、具有特色优势的城市中心。
把美好蓝图变为现实
城市建设不能简单地搞大拆大建，劳民伤财“翻烧饼”，要尊重现状、做好衔接，以最低的成本、最小的代价取得更好的效果，这是我市中心城市核心区建设坚定不移的核心理念。
针对城市结构布局松散、空间集聚不足、复合功能缺失等问题，我市提出既立足当前，又着眼长远，找准发展坐标，确立了核心区“一核、两带、四片、五轴”的空间结构。
“一核”，是指用地面积6平方公里的内核区；“两带”，就是古黄河生态旅游休闲带、大运河风光带；“四片”就是生态宜居示范片区、老城综合片区、市府综合片区、文化旅游片区；“五轴”，是沿五条主要道路，打造西湖路现代商业商务轴、洪泽湖路行政服务轴、环城北路生态宜居示范轴、发展大道金融商务轴、幸福路传统商业轴。
在核心区打造上，我市将更加突出设施配套和内涵提升，增加城市公共设施建设中人性化设计。根据核心区的“时间表”，市档案馆，图书馆综合楼，市第一人民医院门急诊、医技楼、住院楼、公寓楼都将在今年投入使用。
现代区域经济是以城市为中心的经济，我市正在不遗余力地提升中心城市的辐射带动作用。“商业质态与城市经济只有实现紧密融合，才能集聚人气商气。”在宿迁学院城乡规划教研室主任侍非看来，我市中心城市核心区商业质态不高，承载力不够，商业主体的综合服务功能还需要深化，尤其要做好商业设施和文化休闲的功能结合。
据了解，为推进幸福路和霸王举鼎两大商圈的人气集聚和业态繁荣，我市正在加快建设宿迁1897、雨润广场等重点商业设施，年内，水韵城将建成运营，中豪国际广场将全面竣工。此外，还将有序引导楚街传统文化餐饮区、古黄河滨水休闲街、项里景区八角楼大食坊、平安大道体育文化主题商业街等特色街区建设。
同时，我市正在加快项王故里西楚大街等二期工程、雄壮河湾北岸景区、楚地文风景区等项目建设，确保2014年底古黄河城区段景观建设全线贯通，不断拓展核心区旅游服务功能。
依据规划，2015年底，中心城市核心区总建成率要达到80%，相关设施配套率达85%，达标率达90%。功能完备、设施齐全，特色鲜明、生态宜居，绿色节能、智慧高效——中心城市核心区的锦绣画卷正在徐徐展开，美好的蓝图正在变为现实。
