宿迁新闻网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟）近日，我市2014年重大项目投资计划已经市委、市政府确定，并下达实施。据了解，今年我市安排重大项目240个，计划总投资1939.7亿元，年度计划投资1033.2亿元，占全市规模以上固定资产投资计划的64.1%，分别比去年增长23.1%、8.7%、36.1%。而在去年，全市完成固定资产投资1290.75亿元，实现了三年翻番目标，比上年增长25.8%，位居全省第一。
这些令人欣喜的数据，折射出宿迁以全面深化改革为契机，进一步放开投资领域，扩大有效投入的新的发展思维。
“宿迁仍处于投资拉动型、增量推动型的发展阶段，要保持经济又好又快发展势头，必须牢牢抓住投资拉动这个牵动全局的‘牛鼻子’，紧紧拽住项目投入这根带动整体的‘牵牛绳’。”在市委四届四次全体（扩大）会议上，市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏提出，创新思路抓投入、放开领域多投入、集聚资源大投入、狠抓推进快投入，坚持以大项目带动大投入、以大投入带动大发展。
激活社会领域投资
打通民间投资经脉
随着娃哈哈饮料、汇源果汁和蒙牛乳业等国内龙头企业投资落地，酿酒食品已成为宿迁支柱产业之一；秀强玻璃、景宏材料、广博新材料等企业齐聚的宿迁市新材料产业集聚区已初具规模……在落棋布局工业领域的同时，越来越多的优质社会资本抢滩文化、教育、公共基础设施建设等领域。
最能体现宿迁社会投资活力的，还有下面这组统计数据：在我市去年固定资产投资中，民间投资1091.88亿元，占投资总量的84.6%，对全市固定资产投资增长贡献率达77.9%，拉动全市投资增长20.1个百分点。而同期，民间投资占全省投资总量的比重为68.2%，对全省投资增长的贡献率达73.6%，拉动投资增长13.5个百分点。
观察人士认为，“社会投资”在宿迁并不是一个新概念。激发社会投资已让宿迁初尝甜头，如今，我市决心以改革的魄力将激活社会投资引向深入。我市提出，要在激活社会领域投资上下更大功夫，在坚持市场化取向改革的过程中，必须更加重视、全面激活社会投资，推动社会投资在整个投资领域中发挥支撑作用，在全年1600亿元固定资产投资中占居主体份额。
“随着市场经济的发展，企业和个人的财富快速增加，社会资本已成为促进经济发展、调整产业结构的重要力量。”在阐述这一观点的同时，市委党校副教授李鹏毫不讳言地提出，我市民间投资服务体系和服务环境亟须完善和提升。“此外，社会资本投资渠道较为单一，尚需完善民间资本的投融资机构平台，让资本高效顺畅地流通。”
社会领域投资如何放开、放活？市委四届四次全体（扩大）会议提出，对社会投资取消一切不必要的许可和限制，放开放活交通运输、公共基础设施建设、教育卫生、文化体育与旅游、金融等领域，千方百计鼓励和引导民间资本深度参与、加快投入，不断扩大民间投资的深度与广度。
投资领域放开后，不少民间资本却被“看得见、想进去、进不去”的“玻璃门”挡住了脚步。市发改委主任王敏分析说，“这与投资者的产业基础、财富积累和投资意愿都有很大关系。”为破除这种现象，他给出了“三剂良方”。
其一，加大投资者创业技能的培训和创业理念的引导，增强他们的投资信心。其二，加大产业转型升级力度，为民间资本创造新的投资领域和空间。此外，我市也在逐步简化审批手续，优化投资服务，做到在全国审批事项最少、收费标准最低。为了在用地、用工、金融保障等方面拿出实实在在、有针对性的贴身政策措施，我市正在深入开展调研，研究制定促进民间投资发展体制机制改革相关文件。
投资回报周期如何，投资效益怎么样，投资风险如何规避，这是投资者普遍关心的问题。李鹏认为，在充分释放社会资本潜能的同时，要建立健全社会诚信体系，建立风险保障机制，构筑稳健的法制环境，让投资者放心地去投资。
加快重大项目建设
壮大经济发展肌体
坐落在宿迁市台商创业创新产业园的江苏吉创光电有限公司内，工人们正在脱泡机、贴合机等精密机器旁紧张忙碌着，一台台投射式电容触摸屏新鲜“出炉”。“联想、宏碁、富士康等知名电子企业都是我们的客户。”企业行政经理吴林介绍说，项目全部建成后，年可实现产值约20亿元、税收1.5亿元。
随着泰源光电、吉创光电等一批大项目接踵而至，产业链条逐步拉长，宿迁光电产业园也底气十足。园区计划通过5年左右发展，实现投资超100亿元。
“投资为王，项目是纲。”重大项目投资规模大、关联项目多、带动能力强、支撑作用明显，其推进力度和成效，决定着有效投入的进度和质量。为此，建市以来，宿迁坚持年年都是工业突破年、招商引资年、项目推进年。去年，全市重大项目累计完成投资占固定资产投资比重达62.8%，拉动了经济增长12.6个百分点。
“除部分续建项目外，今年我市根据产业链发展特点，确定了投资额大、带动力强、效益产出高、能形成新兴产业、利于提升竞争力的重大项目。”市重大项目办有关负责人介绍说。
从宿城区城乡统筹试验区、城子河船闸等基础设施项目到淼森实业、可功科技等产业项目，再到市洋河新区世纪锦园小区、宿迁高新区污水处理厂等民生工程项目，翻开今年我市重大项目投资计划表，“体量大、质态好、层次高”是最鲜明的特征。
计划表中，重大产业项目153个，年度计划投资773.1亿元；重大基础设施项目33个，年度计划投资82.5亿元；重大民生工程项目54个，年度计划投资177.6亿元。市发改委有关负责人介绍说，还将集中力量加大徐宿淮盐铁路、国电二期、通用机场等重点项目的跟踪推进力度，确保实现年内开工建设。
今年是中心城市功能提升三年行动计划的收官之年、中心城市核心区建设三年行动计划的攻坚之年，也是中心城市发展轴重点推进之年，中心城市重点基础设施项目共安排6类180项，计划总投资1050.8亿元，年度计划投资405.8亿元。
优化项目推进机制
加速血液顺畅循环
24日早上，空气中带着寒意，江苏双鹿电器有限公司项目现场却一派热闹。项目帮办人市轻纺食品产业招商局副局长许晓辉早早地来到企业，与工作人员一起商讨二期项目建设前期工作。
从基建到产品下线，双鹿项目在全国同行业中创造了用时120天的新纪录，这让企业基建办总监邹永银喜出望外：“同行业如果做到这一步，至少要一年多时间。项目的提速多亏了当地政府和工作人员的周到帮办，我们将提前启动二期、三期项目建设。”
正所谓“一分计划，九分落实”，项目推进是一个需要吃苦受累、攻坚克难的“苦差事”，也是检验各级党委政府战斗力、各级领导干部执行力的“试金石”。蓝绍敏同时也指出，抓项目推进“慢”、“慢”抓项目推进的现象仍较为突出，其中既有重视不够的原因，也有审批不快的影响，更有破解难题能力不强的制约。
市重大项目办相关负责人介绍说，为强化领导责任，我市将实行市级领导班子挂钩联系机制。对一般性问题由项目单位自行协调解决；对共性问题由市重大项目办会同有关单位协调解决；对难点问题由市分管领导召集相关单位会办解决；对重大难题由市委、市政府高位协调解决。
在宿迁经济技术开发区重大项目办主任王明强看来，在细致帮办的同时，要超前获知项目建设需求，为“一项一策”帮扶做足功课。他举例说，在项目进场施工前，便向项目实施单位发放了表格，了解要素需求。此外，他认为，要加快园区载体建设和产城融合步伐，为项目储备和建设提供平台支撑。
有专业人士这样比喻，招商引资犹如十月怀胎，项目建设犹如生命诞生，后期帮办就是培育成长。如果说项目是肌体，那么资金、土地、电力等生产要素就如同血液，只有加速血液循环，才能有效供给成长所需的能量。
“今后将积极搭建融资平台，举办银政银企项目对接会，拓宽融资渠道，切实为项目建设创造良好环境。”王敏表示，将加强部门间协调，形成项目推进合力，及时解决项目遇到的问题。
为了缩短项目审批时间，市发改委还将继续实施模拟审批、并联审批，为重大项目开辟“绿色通道”。与此同时，还将对项目建设进行评估和研判，为实施主体提供产业运行、经济走势、发展空间分析等信息服务，为项目健康平稳运行提供科学参考。
