日前，中国共产党宿迁市第四届委员会第五次全体（扩大）会议隆重召开。本次会议的主题是：高举改革创新旗帜，解放思想抓机遇，凝心聚力攻难关，全面加快小康社会建设，全力开创转型发展、绿色发展、创新发展新局面。市委党校理论学习中心组通过学习认为，在新常态下召开的这次全会，主题鲜明，内容实在，思想深刻，成果丰硕，对于扎实做好2015年各项工作、全面建成小康社会具有十分重要的指导意义。
本次会议内涵丰富，不仅有大会主题报告，还有一年来常委会的工作报告，同时还审议通过了《中共宿迁市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神全面推进依法治市工作的实施意见》（以下简称《意见》）与《中国共产党宿迁市第四届委员会第五次全体会议决议》（以下简称《决议》）。我们认为，全市上下学习贯彻本次会议精神，需要对魏国强书记“在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话”（以下简称《主题报告》）、王天琦市长“在市委四届五次全体（扩大）会议上的讲话”（以下简称《讲话》）、《意见》及《决议》等文件内容进行深入学习和精准把握。
全会强调，2015年全市上下要紧紧围绕“建设新宿迁”的最新定位，以“2014年工作成就”为基点，以“迈上新台阶”为工作着力点，在新常态下打好经济发展这场硬仗，全力推进经济社会转型发展、绿色发展、创新发展，努力建设改革创新城市、青春活力城市、生态宜居城市。
立足新起点
《主题报告》指出，2014年，全市上下面对宏观环境复杂多变、经济下行压力加大、资源要素制约加剧的严峻形势，始终坚持稳中求进、“好”字当先、能快则快的工作导向，扎实做好稳增长、抓改革、调结构、惠民生等各项工作，区域综合实力进一步增强，城乡面貌进一步改善，各项改革进一步深化，人民生活水平进一步提高，经济社会呈现出持续健康发展的良好态势，为宿迁的更好发展打下了坚实的基础，确立了新的起点——
增幅、总量稳步提升。《讲话》中指出，2014年全市完成地区生产总值超1800亿元、同比增长10.5%，财政总收入超400亿元、增长13.8%，公共财政预算收入超200亿元、增长13.5%，固定资产投资超1500亿元，增长20.1%，规模以上工业增加超800亿元、增长14.3%，全市居民人均可支配收入超15000元、增长11.3%。在省列统的16项主要经济指标中，有7项位居全省前列，其中5项排名第一。在这些鲜活的数字背后，我们不难发现，宿迁经济发展在快速提升的同时，总量也在不断攀升，更为重要的是，居民人均收入在稳步提高，其增幅超过GDP增幅，充分体现了发展成果由人民共享的发展理念。
体系、结构日益稳固。宿迁的发展不仅要增幅、要增量，更要可持续地发展质量。在此理念指导下，市委市政府出台了促进产业集聚发展意见，构建了市域经济“双新一特”及县域经济“2+1”产业体系。在明晰的产业体系发展规划引领下，不仅实现了产业发展导向更加明确，而且避免了地域之间的产业重合与不合理的竞争，实现了区域间的产业错位发展。以家电、光电、电子、绿色建材为代表的“三电一绿”产业迅速崛起，主导产业集聚度明显提升。家电产业从无到有，短短一年时间集聚了总投资超百亿元的13个大项目，改变了宿迁长期以来以服装、食品为主的工业产品结构。
城市、乡村渐趋一体。围绕城乡统筹发展的总体目标和“最美的生态、永远的时尚”建设定位，适时调整中心城市规划建设管理体制，加快实施中心城市核心区域建设三年计划，深入推进“五城同创”城市功能、内涵明显提升。坚持市县联动推进城市规划建设管理，三个县城建设实现了新的提升，全市完成城市环境综合整治项目3000多个。“美丽宿迁”行动开展以来，完成近4000个村庄整治工作。城乡一体的发展格局为“生态宜居”宿迁打下了坚实的基础。
改革、民生导向鲜明。以十八届三中全会精神为指导，市委市政府以问题为导向部署了7大类30个方面的改革任务。坚持以经济体制改革为突破口，以减权、去利为核心不断破除发展中的制约因素。与此同时，以需求为导向，做好群众最关心、最急需的民生实事，围绕老旧小区改造、便民服务设施构建、低保标准提高、教育资源优化等诸多民生工程开展工作。无论是以问题为导向的改革还是以需求为导向的民生工程，都体现了在新常态下市委市政府发展目标的出发点和落脚点。
迈上新台阶
2015年是全面深化改革的关键一年，是全面推进依法治国的开局之年，更是宿迁全面建成小康社会的攻坚之年。全会明确了新一年工作的总体要求，这就是全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十二届八次、九次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照总书记对江苏工作的最新要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持以保障改善民生为根本，坚持协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，全力推动经济社会从“科学发展、跨越发展、和谐发展”向“转型发展、绿色发展、创新发展”新平台迈进。
转型发展。在新常态下，过去依靠高强度投入、大规模铺摊子实现发展的空间已越来越小，推进产业转型升级上新台阶、依靠创新驱动发展的压力越来越大。但是，新常态带来的不仅仅是发展方式、发展质量、发展导向、发展任务的新挑战，也在倒逼我们推动经济转型的创新发展，是实现宿迁新一轮科学稳定发展的新动力和新机遇，其关键是我们能否从战略的高度认识新常态，从遵循经济规律的本质要求适应新常态，从宿迁发展的实际出发勇于担当、科学作为。遵循经济发展规律、遵循社会发展规律、遵循自然发展规律，在发展理念、发展定位、发展动力、发展途径、考核导向上实现工作指导的重大转变，通过采取一系列的扎实举措，使宿迁的增长动力向创新驱动为主转变，发展模式向创新型、集约型方向转变。
绿色发展。绿色发展，强调的是“绿色”。走低碳、循环、可持续的绿色发展道路，减少对生态的影响，这既是全球发展的必然趋势，也是保护宿迁生态的内在要求。推进绿色发展，一是构建绿色生态系统，包括区域生态系统、城市生态系统及镇村生态系统三个维度。二是推进经济绿色发展，一方面是抓好存量的“绿色化”，通过技术改造、机器换人、兼并重组、关停并转等方式，提升传统产业企业的生命力和竞争力；另一方面是抓好增量的“绿色化”，恪守生态底线，提高招商门槛，大力发展新兴产业和互联网经济，通过高端的绿色增量来稀释现有的低端存量。加强生态文明建设，围绕“深呼吸、看绿化、见清水”的三大目标，立足区域、城市、镇村三大层面，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统，努力走出一条经济建设与生态文明相辅相成、相得益彰的发展之路。
创新发展。宿迁发展的内生动力是什么？答案毋庸置疑：改革创新，探索走出一条欠发达地区科学发展、持续发展、和谐发展的新路子。全面改革创新，为加快发展注入强大动力。始终坚持问题导向、需求导向、民生导向，全面落实好中央和省委部署的各项改革，寻求改革新突破，打造改革新亮点，发好改革新声音。着力推进经济体制改革，不断深化行政体制、深化要素市场配置机制、深化财政体制改革，进一步释放改革活力。着力推进农业农村改革，坚持“生态、高效、特色、现代”的发展定位，突出争创全省现代农业发展综合改革试点市的目标，加大农业结构调整力度，加大现代农业产业园区建设力度,加大新型经营主体培育力度，提升“三农”工作水平。着力推进社会事业改革，紧紧围绕习近平总书记提出的“七个更”目标，按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的基本思路，坚持急需先行、量力而行、主动作为、尽力而为，进一步健全社保体系、办好“医教水住行”等民生实事、发展文化事业、加快扶贫开发，全力保障改善民生。
建设新宿迁
全会强调，要全面建成小康社会，努力谱写“中国梦”的宿迁篇章。宿迁的全面小康事关全省“两个率先”的发展大局，必须扎扎实实提高全面小康社会质量和水平，使成果经得起实践、人民、历史检验。树立“心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海”的“四海”意识，唱响对外开放主旋律，建强对外开放主阵地，强化对外开放主抓手，增创对外开放新优势。坚持人民满意目标，推动中心城市内涵提升，推动城乡发展特色提升，推动基础设施配套水平提升，提高城乡发展质量。
改革创新城市。让改革创新成为我们的习惯，既是形势所迫，也是发展所需。当前，宿迁既面临扩大总量与转型升级的双重任务，也面对资源制约和环境约束的双重压力，同时还存在洼地效应弱化、优惠政策弱化、改革优势弱化等现象，迫切需要我们通过推进改革创新、突破资源要素瓶颈和体制机制障碍，再造发展的新优势，以改革创新的红利支撑起新一轮跨越发展。天天遇到新问题，事事都用老办法，肯定是死路一条，必须做到永不满足，善于学习，不断地自我否定，胸怀坦荡，接受群众检验，时时想着改革创新、处处彰显改革创新、事事体现改革创新，才能把改革创新真正内化为工作中的自觉性思维、习惯性动作。改革需要行动，改革贵在行动。要通过实施行政审批制度改革，让政府职能转变取得实质性进展；通过构建有利于民资发展的体制机制，让各类产业资本争相向宿迁集聚；通过统筹城乡发展、推进城乡一体化，让城镇化的潜在优势得以充分发挥；通过进一步推进土地改革，让土地的资本效益发挥到最大化；通过政策性创新平台建设，让体制机制的新优势转化为改革红利；通过深化民生领域改革，让广大群众共享经济社会发展的成果；通过深化廉政制度改革，让政府的所有权力都在阳光下运行。
青春活力城市。2014年的7月19日，宿迁度过了18岁生日。这个英气逼人的青年，散发着无限的活力。回顾宿迁“人生”的18年，一串串足迹的疾步快走，让人们惊讶于宿迁的“青春活力”。“问渠哪得清如许，为有源头活水来”。改革让宿迁春潮涌动；创新让宿迁英姿勃发。改革创新是宿迁青春勃发的“原动力”和“发动机”！是青春宿迁后发快进的根，是青春宿迁跨越发展的魂！产权改革，激活了民营经济，社会事业改革缓解了读书难、看病难；政治体制改革，提高了执政水平和能力。如今的宿迁，已由一个相对封闭落后的农业大市，初步成长为长三角地区重要的新兴工商城市、现代滨水城市、生态宜居城市和创新创业城市，对外知名度、美誉度得到提升，影响力和辐射带动力明显增强。建市以后，宿迁把积极争取铁路建设列入了推动交通大发展的重要议程。继新长铁路建成通车后，宿淮铁路也于2013年顺利建成试运营。特别是徐宿淮高铁历经多年不懈努力，将于今年上半年正式破土动工，圆了宿迁人民期盼多年的“高铁梦”。
生态宜居城市。身为宿迁人，我们见证了宿迁的成长与变化。近年来，我市围绕“一体两翼”的发展格局和建设“森林式、园林化、环保型、生态滨湖”特色城市的发展目标，全方面提升人居环境，使“生态宿迁，宜居家园”的城市名片越来越亮。道路宽阔，环境优美，一望无际的骆马湖近在咫尺，临大湖而居的生活让人有田园诗般的感觉。作为江苏最年轻的地级市，宿迁的昨天仿佛还在眼前。建市之初十分薄弱的经济基础，严重滞后的城市基础设施，相对落后的人居环境，我们还历历在目，难以忘怀。曾几何时，我们创造了“宿迁速度”，在经济社会快速发展，连续多年多项经济指标的增速位列全省前列的同时，可以“做深呼吸、洗心养肺”的生态环境已为外人所啧啧称赞，羡慕不已。今天的宿迁，市区园林绿地面积已达8300公顷，其中公园绿地810公顷，建成区绿化面积3148公顷，其中公园15个，总面积达333公顷，人均公园绿地面积13平方米，建成区绿化覆盖率42.1%。在完善城市基础设施，提升城市生活质量方面上，通过大力实施中心城市水系沟通工程，让城区形成“一轴、二环、四湖、五沟通”的水环境格局，使宿迁成为河清湖秀、人水相依的生态宜居之地。
综上所述，我们还认为，本次全会充满了辩证思维和创造精神，是中央精神和省委要求在宿迁的地方化、本土化与具体化，主要体现在以下几个方面的精准把握上。
一是在总体思路的把握上，既体现了中央和省委的战略意图，又彰显了宿迁的地方特色。如习总书记对江苏的最新要求是“强、富、美、高”，要求在五个方面迈上新台阶，按照这一要求，市委明确提出以“扎实做好全面建设小康社会各项工作”为统领，加快建设以“发展有质量、百姓得实惠、生态好环境、社会更文明”四大目标为主要追求的小康社会，既有鲜明的时代特征，又极富浓郁的宿迁特色。
二是在工作重点的把握上，既强调了统筹安排、有序推进，又明确了抓住重点、突出关键。全面建成小康社会，要抓好经济工作的领衔推进，重点是三项产业的协调发展；非常高兴地看到，市委市政府一方面提出要一以贯之地始终坚持“以工兴市、产业强市”的方略不动摇，另一方面，又明确提出把着力点放在推动存量的转型升级上，把主攻点放在增量的集聚突破上。应当说，这一提法很有新意，堪称全会的亮点之一。所谓转型升级，就是要通过对现有企业存量的盘活，激活沉睡资产，实现集约发展；所谓集聚突破，就是要通过对招商引资政策的坚持与完善，加速企业集聚，实现集群发展，彰显了“内培外引两手抓”的发展理念。
三是在发展速度的把握上，既适应了经济发展新常态的要求，又体现了宿迁目前仍处于跨越追赶阶段的特殊要求。坦率地说，尽管我们有多项指标的增幅连续多年位居全省第一，但总量仍然处于全省乃至淮海经济区的谷底，这是一个客观存在的短板。所以市委市政府明确，无论在今后发展思路的确立上，还是在今年预期目标的设定上，都体现了增幅“高于全省、快于周边”的发展速度，以及在合理区间里“能快则快、好中求快”的客观要求，成为宿迁转型发展的鲜明导向。
四是在工作举措的把握上，既把改革创新作为推动经济发展的不竭动力，又强调了把全面从严治党作为重要的组织基础来夯实和打造。全会全面体现了十八大以来新一届中央领导集体的战略意图，从习总书记在四中全会中提出“三个全面”的要求，到近期在江苏视察指出的“四个全面”的推进，始终闪耀着中国特色社会主义与时俱进的发展光芒。新常态下，加快发展是主题，改革创新是动力，党的建设是保证。相对于全面实现小康社会的宏伟目标来说，改革和党建犹如“车之两轮、鸟之两翼”，相辅相成，缺一不可。
新的一年，需要创新思路，保持定力、深处着力、精准发力，推动新常态下各方面的工作实现新提升、取得新成效。诚如市委魏国强书记在主题报告中所言，简单的、“一刀切”式的工作方法已经难以奏效，面对挑战和压力，必须进行“个性化”的分类指导、“点穴式”的精准发力、“钉钉子般”的狠抓落实。只有这样，才能化解发展的“成长烦恼”，打破传统的“路径依赖”，在全面建成小康的道路上牢牢把握工作主动权，稳中求进，以转型发展、绿色发展、创新发展的新成就，谱写出中国梦宿迁篇的华彩乐章！（市委党校理论学习中心组）
