宿迁网讯 全市累计实施各类扶贫项目26.3万个，投入财政扶贫、社会扶贫等各类资金167.7亿元，发放扶贫小额贷款63.9亿元。西南岗地区、成子湖周边地区、黄墩湖滞洪区三大重点片区共实施帮扶项目818个，总投资129亿元。预计到年底，实现全市99.5万低收入人口一人不少、一户不落全部脱贫，360个经济薄弱村全部达到新“八有”，村级集体经营性收入超过15万元，三个重点片区面貌大变样，国家扶贫改革试验区建设稳步推进。
通过全市2012年实施脱贫奔小康工程以来的成绩单，可以想象，宿迁这个在全省13个地级市中扶贫任务最重、贫困人口最多、脱贫压力最大的地区，扶贫开发工作的不懈努力和铿锵脚步。如此骄人成绩，也预示着全市“十二五”扶贫开发即将圆满收官。
“没有宿迁的小康，就没有全省的小康。”带着省委、省政府的重托，市委、市政府始终坚持把扶贫开发作为发展最紧要、最迫切的历史重任，作为小康建设最重要、最必要的关键环节，以扶贫开发成效推动区域发展，以区域发展成果促进扶贫开发。辛勤耕耘，几多收获。全市干群手挽手、肩并肩，啃硬骨头，打攻坚战，用心血和汗水，在这片古老而年轻的广袤大地上，描绘了一幅脱贫奔小康的大美图画。
精准发力拔穷根
2012年初，全市年人均纯收入在4000元以下的低收入农户28.9万户、99.5万人，占全省低收入人口24.2%。
“全省最多的贫困人口在宿迁、最大的贫困面积在宿迁、最难啃的硬骨头也在宿迁，能不能保证2015年底4000元以下低收入人口全部实现脱贫，宿迁的任务是大的、担子是重的。”市委书记魏国强在全市扶贫开发工作座谈会上如是说。
正因如此，市委、市政府将破解农村发展难题、缩小城乡差距、加快低收入农户增收步伐作为完成脱贫任务的重点工作。
瞄准4000元脱贫指标，将扶贫项目和资金用在了“刀刃”上，通过精准识别低收入农户、量身定制“扶贫菜单”等措施，对全市所有建档立卡低收入农户开展一次全面“盘点”，掌握低收入人口的承包土地、生产发展、劳动就业、经济收入、致贫原因等基本情况，实现低收入人口的动态管理、登记入册。
在此基础上，通过“实名制”全面推进扶贫资金直接扶持到户，开展分类帮扶。坚持问题导向，分清类型，弄清原因，做到精准滴灌、一户一策、一帮到底。对未脱贫有劳动能力的低收入农户，实施“点穴式”精准扶贫；对未脱贫无劳动能力的低收入农户，政府兜底；对已脱贫的农户，开展“回头看”，确保不返贫。
张新芳，宿城区蔡集镇徐洼村低收入农户，有木工手艺，但由于家庭经济基础薄弱，平时只能靠接零星木工活来勉强维持全家人的生计。虽然旅游区还没完全建好，每逢周末，许多生活在县城及周边县区的人，会沿着新修的成子河旅游公路，到这里看沿湖风光，尝农家美味，在与大自然亲密接触中，享受快乐的周末时光。
随着旅游区配套设施的不断完善，游人越来越多，对此，卢集镇成河社区党支部书记翟正平颇有感慨：“几年来，成子湖片区真的是发生了翻天覆地的变化。就说这成子河旅游公路吧，这条公路一通，等于把我们整个沿湖的发展动脉给打通了。”翟书记所说的成子河旅游公路，是成子湖片区关键工程之一，此外，在成子湖片区，还先后建成成子河航道、成子河公路大桥等交通重点工程，将片区直接拉入县城15分钟经济圈。
卢集镇只是全市三个集中连片贫困地区实施整体推进扶贫战略的受益乡镇之一。除此之外，泗洪县西南岗地区三万亩优质林果产业带、市洋河新区农村公路提档升级项目已完成，市湖滨新区黄墩湖滞洪区避洪楼建设工程、泗洪窑河大桥及接线工程等项目也都陆续完成或正在建设中。
2012年，三大片区有19.7万低收入人口和116个经济薄弱村，分别占全市的20%和32%。近年来，我市把“自然环境恶劣、生产条件艰苦，脱贫任务繁重”的片区作为扶贫工作的重点和突破点，变“大水漫灌”为“精准滴灌”，以强有力的措施推进试点改革创新，以扶贫项目的注入为发展增动力、激活力、挖潜力。
在成子湖周边地区，积极稳妥推进城乡统筹土地管理创新试验区建设。坚持工业先行，扎实推进屠园、中扬、仓集三个乡镇的扶贫产业园建设，完善农民集中居住区基础设施。通过“合作社+基地+农户”等形式，带动低收入农户增收脱贫。西南岗地区则充分利用泗洪县作为江苏省农村改革试验区的各项政策，统筹规划产业布局，打造西南岗高效农业综合示范区、沿主干道两侧种养加产业带、沿河沿湖水禽养殖带“一区两带”的产业板块。黄墩湖滞洪区充分依托骆马湖、黄墩湖的优质水产资源，重点打造好黄墩湖现代水产精品园区。“十二五”以来，三大片区共实施项目818个，投入扶贫资金129.01亿元。
在省级成子湖片区扶贫开发综合改革试验区基础上，去年12月15日，国务院扶贫开发领导小组第四次全体会议研究同意，将我市纳入国家扶贫改革试验区范围。今年4月8日，国务院扶贫办复函设立江苏省宿迁扶贫改革试验区。我市制定上报了以精准扶贫工作、村级经济发展、农业生产经营、就业创业服务、土地整治利用、农村金融服务、生态扶贫补偿、城乡统筹建设“八大机制”为主要内容的《宿迁市国家扶贫改革试验区建设方案》，召开了全市国家扶贫改革试验区建设动员大会，成立了以市委市政府主要领导为组长的领导小组，并细化分解了年度工作任务。围绕“统筹城乡发展、减少相对贫困”主题，指导各县（区）结合试验区2015年度的工作任务制定具体实施方案。市级围绕八大机制，安排了18项年度创新试点任务，各县（区）组织实施了52个分项改革试点项目。
强村固本惠民生
实现全面小康,重点在农村。我市列入新一轮省定经济薄弱村360个，占全省的23.5%，占苏北的27.4%。近年来，通过实施机关挂村帮扶、派驻帮扶工作队，南北挂钩，村企结对，选派第一书记等措施，细化实化帮扶项目，落实资金项目，争取更多帮扶资源进村入户，经济薄弱村转变成效明显。
以加强基层服务型党组织建设为统揽，扎实推进基层党组织建设。在全市大范围、宽领域、多渠道地选贤荐能，对不胜任现职的村党组织书记及时调整，实现村干部队伍能力、结构、动力“三个升级”。目前，全市经济薄弱村党组织书记年龄普遍在40岁以下，“双强”率达100%。同时，鼓励大学生村官领办、创办村级集体项目，全市经济薄弱村中大学生村官创业项目达369个。
唱戏要搭台,发展要引路。村级集体经济如何走出阴霾,尤其是一些无资金、无资产、无资源的“三无”村,如何开好头、起好步,基层组织十分困惑。“没路子,集体就没钱,就不好办事。党员、群众对村集体经济发展没有信心。”一名村党支部书记很是感慨。
如何让薄弱村尽快富起来？我市以村集体经济达15万元为目标，一方面注重“造血”，帮助经济薄弱村培育特色鲜明的主导产业，鼓励经济薄弱村利用闲置的办公用房、校舍、厂房等集体资产，多种形式发展“三来一加”项目。一方面直接“输血”，在省财政为重点片区经济薄弱村每村补助60万元集体发展项目资金的基础上，市、县（区）两级财政对360个经济薄弱村按每村100万元的标准补齐补足，仅市本级就配套3352万元。对每村100万元的发展引导资金主要用于购置省级以上经济开发区的标准化厂房或县（区）政府直接经营的物业资产，在购置合同中将产权清晰分割到经济薄弱村，从2014年起按照投资额的10%进行保底分红。还有的县（区）将资金投到政府主办的投资公司，签订合约，确保分红收益。
结合农村土地确权、村级土地股份合作社试点、土地经营权抵押贷款等农村改革深入推进，村级集体资产资源得到了有效盘活。
这些实实在在的举措，有效增加了经济薄弱村的集体收入。2014年底，全市360个经济薄弱村平均村收入超过15万元，今年将全部实现新“八有”。
经济薄弱村发展的落脚点和出发点是改善群众的生产生活。在推进经济薄弱村发展中，我市始终把群众脱贫最急需的水、电、路作为扶持投入的重点。据不完全统计，“十二五”以来，我市整合投入用于经济薄弱村发展项目资金3.8亿元，用于建设农田生产桥（涵）、农村公路、改造电网等基础建设，着力改善教育、卫生条件，逐步破解农村发展的“瓶颈”性难题。
投入资金2148万元，实施渔民上岸工程，已安置渔民1556户、7002人。完成农村低收入家庭劳动力培训5.73万人次，培训后转移输出5.56万人。大力开展村庄环境整治，全市经济薄弱村已投入整治资金近亿元。财政奖补资金购买村庄环境保洁员等公益性岗位达4022个，实现低收入农户增收与村庄环境改善有效结合。特别是农村信息网络接入率持续提升，接受信息更加便捷高效，催生了农村电商迅猛发展，形成具有宿迁特色的“一村一品一店（网店）”模式，目前，全市共有农产品网店2.8万个，“触网”农产品141种，全国“淘宝村”4个、省级“电商村”6个；沭阳县创成“国家级电子商务进农村综合示范县”，宿豫区被授予全国供销系统首批“电子商务示范县（区）”和首个“京东农村电商全国示范县（区）”。
今年上半年，全市电子商务交易额突破170亿元、增长58%，其中农产品网络销售额实现13.5亿元、增长50.6%。“一村一品一店”成为全市“大众创业、万众创新”的坚实平台，带动了一大批低收入农户脱贫和经济薄弱村发展。
落实责任聚合力
宿迁扶贫开发之所以取得丰硕成果，很大程度上得益于我市坚持把强化组织力量、健全工作网络作为扶贫开发的第一抓手，着力构建自上而下、严密严格的责任体系。就像一张无形的大网，牵一发动全身，上下联动，左右衔接，扣扣相连。
明确“一把手”领导责任。市委、市政府主要领导担任扶贫开发领导小组组长，市级领导班子中，3名领导担任三大片区指挥长。县（区）都是党政主要领导亲自挂帅，各部门单位的“一把手”都是扶贫工作责任人。市分管领导组织三农例会，县区汇报扶贫开发工作始终是排在第一的固定议程。
强化部门挂钩帮扶责任。市、县、乡三级所有机关单位和经济薄弱村结对帮扶，实行资金、项目、技术等要素向经济薄弱村集聚。市规划局争取省奖补资金300万元，帮助挂钩村建设省级村庄规划建设示范村，建设集中居住区172户，改造房屋116户，建成乡里中心、幼儿园，把曾经的省定经济薄弱村建成了乡风浓郁、功能完善、交通便捷，村容整洁的示范村……
“以前，我们这里交通闭塞，村级经济负债累累，老百姓只能靠天吃饭。市农委帮我们建了漂亮的新村部，送来了新农机，改造了羊场，还为村里争取了5个省级高效农业项目，现在光集体年收入我们就超过20万元啦！”谈到村里发展，宿豫区保安乡五魁村党支部书记邹以江自豪不已……几年来，各级帮扶单位领导班子成员累计到村开展实地调研、现场会办不少于5万次，实施帮扶项目1.6万余个，协调投入帮扶资金2.299亿元。严明“一对一”帮扶直接责任。安排全市所有财政供养人员、自收自支事业单位和中央、省、市属企业中层以上干部等，共9.1万人与20.4万低收入农户开展“一对一”结对帮扶。各级党员干部走千家进万户，找项目，促就业，增技能，办实事，真心实意结“穷亲”，尽心竭力真帮扶。
市公安局组织干警自发捐款5万余元，到宿城区屠园乡要道村访贫问苦；宿迁供电公司设立“电力助学基金”定向资助屠园乡谢庄村贫困学生；市港口局筹集3.8万元开展“圆梦新学期”行动，为陈集镇闸塘村贫困户儿童赠送“爱心包裹”。
突出“第一书记”发展责任。从市、县（区）机关事业单位中层以上干部、优秀年轻干部以及市直部门退居二线干部中选派360名同志到省定经济薄弱村担任“第一书记”，他们帮扶事迹数不胜数。
泗洪县曹庙乡梨园村“发展书记”陈亮为了帮梨园村群众找出一条致富门路，自2013年8月以来，独自一人前往山东、浙江、河南等地考察项目，先后引办、创办10余个“三来一加”饰品、电子类加工项目，解决当地500多名群众就业，被人们称为百姓致富路上的“领头雁”。几年来，“第一书记”共协调争取帮扶资金7200余万元，落实帮扶项目1540个。
落实专职督导员督导责任。专门选聘9名处级干部作为市扶贫开发工作督导专员，直接到村到户，督查结果直报市主要领导。确保督到点子上、查到要害处。每年印发督查通报5次以上。
在“十二五”与“十三五”节点上，回顾全市扶贫开发事业发展一幕幕壮丽画卷、一曲曲雄浑乐章，令人心潮澎湃，激情飞扬。未来五年波澜壮阔、砥砺图强，必将引领全市上下紧紧抓住国家扶贫改革试验区建设的千载难逢契机，围绕“统筹城乡发展、减少相对贫困”开展创新实践，风帆高扬、激流勇进，积累更多更新经验，汇聚成建设新宿迁的强大合力，在推进更高水平的扶贫开发中，去实现一个又一个超越、写下一笔又一笔精彩！（侍富频 王荣军）
