宿迁网讯 （张耀西 苏学敏）就在不少地方为没有用地指标而犯愁之时，泗阳县大力实施“增减挂钩”破解用地难题，不仅赢得了政府、企业和群众的叫好，还获得国土资源部的高度认可。
“增减挂钩”让零散村庄搬迁复垦的同时，为工业项目、城市建设和新农村建设落实了用地指标。泗阳县委书记徐勤忠说，今年，泗阳将享受国家扶贫开发重点县土地支持政策，结余的“增减挂钩”指标还能在省内有偿交易，这对盘活农村建设用地、探索城建资金反哺新农村建设具有重要意义。
乡村土地指标“漂移”
资料显示：泗阳县域面积1378平方公里，耕地保有量106万亩，基本农田面积94万亩，村庄建设用地19.4万亩。全县耕地后备资源不足，但村庄建设用地资源相对较为丰富，全县可供复垦村庄建设用地约12万亩，户均1.1亩。
鉴于农户住宅分散、交通闭塞、空心户较多、宅基地闲置、土地利用效率低下等实际情况，早在2007年，泗阳县获批全省首批城乡建设用地“增减挂钩”试点单位。
“增减挂钩”是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块和拟用于城镇建设的地块共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地复垦，最终实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，用地布局更合理的土地整理工作目标。
泗阳县委副书记、县长刘海红说，近年来，该县按照“政府主导、部门参与、上下联动、共同推进”的思路，稳妥推进“增减挂钩”工作。全县累计投入资金5.2亿元，实施“增减挂钩”项目357个，搬迁农户11545户，复垦土地15916.92亩。
“增减挂钩”产生的11911亩指标，“漂移”用于城镇建设和工业建设等，其中安排各类工业项目用地7042亩，住宅及其它用地4869亩，为新型农民社区建设、工业项目、民生项目和城镇建设提供了保障，缓解了土地供需矛盾。
零散村庄“搬进社区”
在该县众兴镇姚圩社区，前来看房选房的村民络绎不绝。刚入住的村民李前兵说：“俺主动要求拆迁，政府补贴了81000多元，住在这里路好、环境卫生好，早就想搬过来了。”
政府补贴、低价买房，吸引村民主动要求拆迁。
社区公开栏内张贴着拆迁户的拆迁补贴表，村民正在排队签交房确认书。众兴镇副镇长刘明介绍，姚圩村计划两个月完成签字405户，没想到20多天就完成，签交房确认书的已经超过320户。
在“增减挂钩”工作中，该县做到“三不拆”：农户不自愿不拆、安置不落实不拆、补助资金不到位不拆。各乡镇都在按照农户自愿申请、政府审核同意、签订搬迁协议、落实安置方案、拆除房屋复垦的工作程序稳妥推进实施项目。
看到“增减挂钩”好处的村民，纷纷找村干部要求拆迁。卢集居委会南侧的拆迁现场，笔者从村干部拿着的协议书、安置表、补贴表上看到，111户村民全签了字。镇人大主席刘飞礼说，全镇计划拆迁1011户。目前，已签订协议903户，搬迁农户717户。
采访得知，这里的拆迁户除了部分进城外，绝大多数选择进社区。选择进社区的，镇里提供价格为每平方米1350元的社区安置房，差价由政府补贴；对于买不起房的特困户，由乡镇根据各户人口情况建设60-80平方米不等的“暖心房”进行安置。
农民进城“乐享红包”
众兴镇姚圩村二组村民姚进修58岁，自愿申请搬迁了老宅基地上的房子，他说，老房子空在那里浪费，拆除后在社区买了一套三居室的房子，还得到政府8.3万元的安置费用。
进城买房有“红包”，成了“增减挂钩”的“推进剂”。近年来，泗阳为满足农民进城居住愿望，让农民共享城市发展的成果，出台《泗阳县人民政府关于鼓励农民进城入镇集中居住的意见（试行）》等优惠政策。
笔者在这份意见中看到：凡该县常住居民，主动拆除农村宅基地上建筑物并复垦到位的，给予1万元搬迁奖励；主动拆除农村宅基地上建筑物，并放弃安置、进城区购买普通商品住房的，在享受上述政策的基础上，县财政一次性给予购房总价8%的补贴；农村居民进县城购买普通商品住房，给予1万元安家补贴。
“政策红包”吸引越来越多的村民拆迁进城。泗阳实施“增减挂钩”项目357个，搬迁农户11545户，复垦土地15916.92亩。仅2015年全县就有近3000户农户进城购房，其中放弃安置557户，兑现8%购房奖励2124万元，为该县商品房去库存为作出积极的贡献，帮助农民实现了进城购房的愿望。
老宅复垦“连片耕种”
卢集镇卢集村五组的印启明，领着笔者来到他家复垦的老宅边。“这里过去没人管，都是杂树茅草。去年搬迁复垦后，孬地变成了好地，你看这麦子长得多好。”
印启明的身后，是一大片麦田，是24户搬迁后复垦出来的。刘飞礼说，搬迁复垦后，由农户自行耕种；自己能种的就自己种，自己不能种的就流转给别人种，一年土地流转费八九百元。
泗阳县国土资源局局长苏学敏介绍，农户搬迁之后，镇村迅速组织力量拆除清理宅基地和自留地上的建筑物和树木，并进行深翻和平整，使其变为可耕种的农田，成为农民增收的宝地。
该县复垦的15916.92亩土地，被种上了蔬菜、粮食等作物。据测算，这些耕地年产粮食800公斤以上，平均亩收益超过1700元，除去成本后亩均纯收入不低于800元。
“增减挂钩”搬迁零散村庄，还解决了土地分割经营的问题，有利于土地流转和机械化、规模化、集约化发展现代农业。农户不但可以从土地流转获得收益，还可以在规模化种植和经营的家庭农场从事农活，获得工资性收益，年均在8000元—12000元。
新型社区“有钱配套”
在高渡镇高集村，笔者看到，社区的水、电、气、路、通信、商贸流通、卫生室、村庄绿化、垃圾集中处理等配套完备。这些配套资金中，有不少来自该村“增减挂钩”财政补贴。
像高集这样通过土地收益配套基础设施的，在泗阳还有很多。苏学敏说，部分农村富余、闲置的建设用地，通过招拍挂方式“流动”用于城镇建设，获取的土地收益被直接用于农村基础设施建设，实现了土地增值收益反哺农村的“双赢效果”。
采访中笔者发现，不少乡镇通过拆旧建新、土地整理复垦，利用各类项目资金和建新区土地净收益等资金，加大了农村道路、文化、医疗卫生等基础设施建设，治理了农村环境，解决了农村脏乱差问题，提高了农民生活质量，让群众真正享受到了土地整治政策带来的好处。数据显示：“增减挂钩”工作试点以来，泗阳先后撤并自然村庄721个，投入各类资金5亿元，用于30个新型农民社区建设。
“十三五”期间，泗阳计划对全县135个行政村（居）、752个零散自然村庄的31767户进行有序搬迁，将复垦土地3.2万亩。今年以来，土地“增减挂钩”工作在泗阳有序推进，全县已签订搬迁协议近5110户，已搬迁农户3961户，复垦土地1371亩。
