宿迁网讯 （记者 沈省 通讯员 任建玲）今年，我市打击欠薪行为、维护农民工权益专项行动比往年早了一些。2015年12月30日，市农民工工资问题联席会议下发《宿迁市农民工维权季专项行动实施方案》，拉开了全市“严厉打击欠薪行为，依法维护民工权益”专项行动的序幕。方案提出，2016年春节前拖欠农民工工资案件基本办结、欠薪群体性事件得到妥善处理、涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件及时移交司法处理三大目标。
众所周知，随着经济持续下行，不少企业效益大幅下滑，稳岗压力正不断加大。有人预言，中国将面临新一轮下岗失业潮。这话也许有点危言耸听，但是，农民工就业、权利维护面临着更加严峻的形势，是不争的事实。
面对新常态，面对农民工欠薪中层出不穷的新问题、新情况，政府帮助农民工讨薪这一“常规动作”如何做出新意、做出新成效？作为全省经济洼地，宿迁市如此高调地提出“三大目标”，有何底气？如何确保实现？日前，市委组织部副部长、市人社局局长张莉就相关问题接受了本报记者的采访。
问：相比往年，今年我市农民工维权专项行动开始得相对早一点，为什么提前开展行动？
答：今年我们对于农民工维权专项行动确实是思考得早、谋划得早、部署得早、也行动得早。这是基于宏观形势背景下，对于微观、特定问题的思考。
2015年，我市农民工欠薪情况出现了新的特点。
一是大。欠薪数额大，有的达到上亿元；欠薪群体大，一个企业、一个项目欠薪行为可能涉及几百甚至上千名农民工，而且几年工资不兑付；矛盾争议大，工资和借款、工资和工程款交叉缠绕，错综复杂。
二是广。过去欠薪行为主要集中在服务业、建筑领域，现在已经向加工制造、服装加工、机械制造等劳动密集型产业及小微型企业发展扩散。我市2015年共处理非建设领域农民工欠薪案件269件，其中集体讨薪案件64件，同比上升了36.5%、53.6%。另外，有的地方政府投资工程项目也出现了拖欠工程款和农民工工资的现象。
三是难。过去是一时之难，难在关键的几个节点上。现在我们全年都在帮农民工讨薪。去年，全市各级劳动保障监察机构共接受农民工工资拖欠投诉举报案件5341件，同比上升60%；处理群体性事件193件，同比上升31%。截至目前，全市为农民工追讨工资8.38亿元，涉及农民工3.32万人。
基于这几个特点，超前谋划是必须的。问：既然农民工欠薪出现了新特点，那今年的农民工维权专项行动应该有新办法、新举措吧？
答：今年的专项行动，我们汲取了往年的一些好的做法，又有适应新常态下的新举措、新创新、新思路，更加务实、管用。我们按照省里和八部委的要求，除了“规定动作”，又选用了具有宿迁特色的“自选动作”，在全国、全省率先开展为期3个月的维权季专项行动。
在具体安排上，我们围绕“三个目标”的实现，推出了五大专项治理行动。
一是开展联合排查活动。由市人社局牵头，住建、公安、信访、水务、交通、工会和各县区密切配合，市县联动，深入园区、企业和工地逐一核实情况，一案一档，到底工程造价多少、农民工工资占比多少、发放了多少、目前欠薪多少，做到发现和报告在早、防范和化解在先。
二是开展联合执法行动。组成联合执法检查组，对有举报的重点企业、重点项目开展检查，发现问题责令整改。对有条件拒不整改或者恶意欠薪构成犯罪的，直接移送司法机关。
三是开展联合会办行动。信访联席会牵头，人社、住建、公安、法院和各县区联动，对集访、群访的问题和久拖不决的欠薪问题，会同属地政府及相关企业召开联席会议，进行现场会办、协调处理。
四是开展联合督查行动。市信访联席办牵头，组成联合督查组，对各县（区） 、市各开发区、园区、新区和各相关部门工作开展情况进行督查，确保活动取得实效。
五是开展联合接访行动。成立农民工工资问题应急接访处置工作小组，安排专人在市信访局接访，对上访讨薪案件进行联合接访、联合会办、联合处理，及时妥善化解农民工工资引发的信访事项。
问：从目前情况看，这五大行动效果如何？
答：效果很明显。截至目前，全市已出动检查人员103人次，检查各类用人单位344户，涉及劳动者3.78万人，其中农民工2.88万人。在农民工较为集中的地区设点开展咨询14次，深入施工现场和企业向农民工发放宣传材料、维权服务卡等各类宣传资料1.9万份，通过电视、报纸、网络媒体专题宣传10余次。
1月6日，省督查组莅宿检查指导农民工工资支付工作，对我们的专项行动及很多创新的做法给予了充分肯定。
问：专项行动可以在短期内取得明显效果，但是打击欠薪行为、维护农民工合法权益需要常抓不懈，我市如何着眼于长远？
答：我们一直坚持既抓眼前又抓长远的原则。抓长远，就是建立起机制体制，使得问题抓在平常、管在平时，消化在萌芽状态，解决在苗头性、倾向性阶段。我们推出了“八大机制”，管在平时，有效预防和解决农民工欠薪问题。其中，很多是我们独有的创新。如农民工工资发放公示制。我们严禁施工单位将工资发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织或个人，我市在建工程的门前都有一个小牌子，每次发放工资后必须将工资支付情况予以公示。农民工对公示情况有异议的，可以及时向相关主管部门进行举报投诉。每月都公示，每月都发放，到年底就没有矛盾了，就算有矛盾，帐也能算清。再如行政执法与司法联动机制。人社、住建、公安、信访等部门联动配合，对发现拖欠工资数额较大且情节严重的，涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。公安机关依法加强对拒不支付劳动报酬罪行为的查处力度，追究恶意欠薪逃匿者的法律责任。还有诚信激励失信惩戒机制。对有拖欠苗头且及时处理的，列为黄线，依法予以重点监察；对发生工资拖欠造成集访事件的，列为红线，依法予以严厉处罚；对严重失信的企业，列入黑线，记入不良行为并限制其招投标；对诚信档案中连续三年无违反劳动保障法律、法规和规章及拖欠农民工工资等不良行为记录的，列为蓝线，予以少交或免交工资保证金。
问：人社局作为打击欠薪行为、维护农民工合法权益的牵头部门、主力部门，你如何看待新常态下开展打击拖欠农民工工资这项工作？
答：我认为这项工作既有高远意义又有现实意义。从高度上讲，它是落实依法治国方略，维护广大农民工合法权益的一件大事，也是社会和谐、长治久安的需要。从现实讲，它也是政府最大的民生工程，只有帮助农民工兄弟讨回该得的血汗钱，他们才能过上温馨、幸福的春节。所以打击欠薪行为、维护农民工合法权益，是政府履行职责的一个应有要义。
但是，在依法治国的大背景下，我向广大农民工兄弟强烈呼吁，要更多地通过法律渠道来维护自身的合法权益。政府守土有责，从稳定大局的角度，有责任打击企业恶意拖欠农民工工资的行为，维护农民工的合法权益。这么多年来，市委、市政府始终高度重视农民工工作，主要领导亲自过问、多次会办，常务副市长牵头负责，健全联动执法机制、畅通投诉举报渠道、制定应急处置预案、积极营造有利解决农民工工资问题的社会环境，有效保障农民工工资按时足额发放。
但是市场经济条件下，从债权人和债务人矛盾调解的角度，就我个人而言，我是不赞成农民工讨薪找政府的，因为这是典型的平等主体间的债务关系，我们没有强制执法权，因此，我呼吁农民工兄弟应该更多通过法律去维权。
千家万户团圆时，更是我们殚精竭虑付出日。每年一直到大年三十，我们都在想方设法帮助农民工讨薪，真是如履薄冰、战战兢兢。我们希望整个讨薪工作越来越法制化、越来越规范化、越来越理性化。这种理性，不光是用人单位不再欠薪，更需要我们的打工者理性讨薪，通过合法的途径维护自身合法权益。只有政府和市场主体共同发力，我们的社会才能长治久安，才不会重蹈“每到年关就犯病”的覆辙。
