宿迁网讯（记者 张云 通讯员 邹留迎 徐向阳）4月30日，市委办公室、市政府办公室印发了《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施方案》（以下简称《实施方案》）。5月11日上午，我市专题召开基层整合审批服务执法力量工作推进会，标志着全市基层“三整合”工作全面拉开序幕。
记者了解到，本次改革以构建简约高效的基层管理体制、推动基层治理体系和治理能力现代化为目标，将基层整合审批服务执法力量工作与实施乡村振兴战略相结合，与复制推广经济发达镇“1+4”改革经验相结合，与实施新型城镇化战略相结合，与开发区“一县一区、一区多园”规范化管理相结合，与网格化社会治理创新相结合，推进相关审批服务执法力量向乡镇（街道）一线基层集中，确保基层有人有物有权办事，让乡镇（街道）成为推动城乡融合发展的“新支点”、承载美好生活的“新家园”。
《实施方案》明确了八个方面的27项工作任务：
1.推进乡镇（街道）布局优化和机构改革
加快推动乡镇（街道）布局优化工作。对面积小、人口少、经济薄弱的乡镇（街道）稳步实施撤并。
综合设置乡镇（街道）职能机构。乡镇和涉农街道综合设置不超过9个职能机构，非涉农街道参照乡镇机构设置7个职能机构。
推进乡镇（街道）事业单位改革。将乡镇（街道）目前所属的事业单位全部整合，设立乡镇（街道）综合服务中心。
改革派驻机构的管理。除党中央明确要求实行派驻体制的机构外，县（区）直部门设在乡镇（街道）的机构原则上实行属地管理。
2.优化基层审批服务
扩大乡镇（街道）审批服务职责权限。以县（区）为单位，依据省级赋权指导目录，赋予乡镇（街道）必要的经济社会管理权限，明确乡镇（街道）为权力实施主体。
强化便民服务中心建设。将基层所属和拟承接的赋权事项全部纳入便民服务中心办理，公安、自然资源等县（区）直部门设在乡镇（街道）的服务窗口全部入驻乡镇（街道）便民服务中心，纳入统一管理。
提升基层服务便利度。建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程，实行“一口受理、一窗通办”。
推动便民服务向村（社区）延伸。推进村级便民服务点和网上服务站点全覆盖，打通便民服务“最后一公里”。
3.推进基层综合行政执法
赋予乡镇执法职责权限。各县（区）梳理乡镇需要且有效承接的行政执法类事项，以县（区）为单位报市政府审核后，依法定程序集中报省政府同意后由县（区）政府直接赋权，明确乡镇为权力实施主体。
组建综合行政执法机构。在承接县级执法权限基础上，整合乡镇现有人员力量和县（区）设在乡镇站所、分局执法队伍，组建乡镇综合行政执法局，实行“一支队伍管执法”。
建立县（区）乡（镇）联合执法工作机制。对专业性较强、乡镇暂时不具备承接能力的执法事项，县（区）执法机构要派出人员与乡镇综合行政执法人员联合执法。
完善执法监督机制。推行“依据权责清单追责”等制度，健全事中事后综合监管体系。
4.深化基层网格管理
规范设置综合网格。基于全要素网格总体格局，将条线部门的管理网格横向整合为一个综合网格，实现“多网合一”。
积极推进网格化服务管理标准化建设。明确网格公共安全、公共服务、公共管理等职责，合理划分网格范围，科学配置网格力量。
配套制定网格管理考核办法。加强专兼职网格员队伍建设，城市社区配齐专职网格员，鼓励有条件的农村配备专职网格员，不断提高专职网格员比例。
5.加强综合指挥调度
统筹建立一体化综合指挥平台。整合县（区）的“12345”、数字城管、大数据等相关职能和资源，优化成立县（区）综合指挥调度中心；建立一体化综合指挥平台，其网络端口向县（区）直部门和乡镇（街道）开放，实现互联互通、数据共享。
强化综合指挥平台与综合行政执法互联互动。加强对网格上报问题和执法力量的协调调度，实现时间处置迅速，执法精准高效。
充分发挥基层平台综合监管作用。实现基层治理的科学化、智能化、精准化，构建事前事中事后日常监管新模式。
6.推动资源服务管理下沉
推进编制资源向基层倾斜。各县（区）需按照“编随事走”的原则从上往下跨层级调剂行政编制和全额拨款事业编制给乡镇（街道），充实加强一线力量。
构建事权和支出责任相适应的财政管理体制。合理划分县（区）、乡镇（街道）财政事权和支出责任，应由上级政府承担的支出责任不得转移乡镇（街道）承担。
落实基层人事管理激励政策。全面落实基层工作人员各项待遇政策，落实职务与职级并行制度和岗位职员等级晋升制度。
7.优化上级机关对基层的领导方式
完善上下对接机制。建立健全乡镇（街道）机构“一对多”“多对一”的制度机制。
建立乡镇（街道）职责准入机制。以问题为导向，全面梳理县乡共同承担且层级间职责不清事项，研究制定切实可行的乡镇（街道）职责准入清单。
切实减轻基层负担。全面清理上级与乡镇（街道）签订的“责任状”和考核评比事项，健全对乡镇（街道）考评体系。
8.全面加强党的领导
建强党的组织体系。将党支部或党小组建在网格上，推动基层党建与基层治理深度融合。
完善乡镇基层党组织运行机制。规范并严格执行乡镇（街道）党（工）委议事规则和决策程序。
强化政治功能和组织力。推动基层党委、支部、党员和群众四个主体联动共进，积极构建“党委抓牢支部、支部严管党员、党员带动群众”机制。
