前言
近年来，市委、市政府始终坚持把扶贫开发摆在全局工作的突出位置，全市上下紧紧围绕“到2015年以县为单位达到小康标准，99.5万年人均纯收入4000元以下低收入人口全部脱贫，360个经济薄弱村实现新‘八有’，‘三大片区’一年一个样、三年大变样”的目标，啃“硬骨头”、趟“深水区”，把握政策机遇，积极应对挑战，找准工作着力点，全力打好攻坚战，取得了一个又一个骄人成绩，扶贫开发工作受到上级领导的充分肯定和全市干群的高度评价。截至2013年底，实现44.7万低收入人口脱贫，127个经济薄弱村实现新“八有”。
【省、市领导倾情关注宿迁扶贫开发】
建成全面小康社会，是宿迁的头等大事，而扶贫开发又是全面小康建设中最突出的“短板”。特殊市情，深深牵动各级领导的关注。省委书记罗志军、省长李学勇等省领导多次莅临我市调研指导扶贫开发工作，对打好脱贫开发攻坚战，特别是加大集中连片地区整体帮扶等提出了明确要求。
市委书记魏国强在专题调研扶贫开发工作时，提出了“全市上下要全面贯彻落实习近平总书记对扶贫开发工作的一系列重要指示精神，严格按照中央和省委推进扶贫开发的具体部署要求，把‘三大片区’的帮扶工作作为战略性任务，放在更加重要的位置，突出问题导向，围绕薄弱环节，创新思路攻坚克难，凝心聚力扎实推进，以难点突破提升帮扶实效，以帮扶实效检验作风转变，让改革发展成果更多更公平惠及困难群众，努力为全市建设全面小康社会作出贡献”的工作要求。
市委副书记、市长王天琦把“三解三促”驻点调研点分别确定在黄墩湖滞洪区的市湖滨新区黄墩镇英庄村和皂河镇王圩村，多次专题调研扶贫开发工作。前不久，专门深入淮沭河地区调研，研究区域扶贫工作对策。充分体现了省市领导对扶贫开发工作的高度重视。
【聚焦4000元，精准帮扶助增收】
近年来，全市扶贫系统瞄准年人均纯收入4000元脱贫指标，精准帮扶助增收做到“四个到户”。一是动态统计到户。定期对所有建档立卡低收入农户开展清查盘点，准确掌握低收入人口的劳动能力、经济收入、致贫原因等详细情况，实现低收入人口的登记入册、动态管理。二是扶贫菜单到户。坚持因地制宜、因人制宜，积极探索符合地方实际、更为直接有效的精准扶贫方式。在充分征集低收入农户意见的基础上，突出一户一策、分类帮扶，创新提出满足困难群众多样化需求的“扶贫菜单”，取得了较好的效果。三是小额贷款到户。不断加大扶贫小额贷款发放力度，推行集中授信、上门服务、专人发放的“一站式”服务，有效满足低收入农户创业资金需求。今年1—9月份，全市共发放扶贫小额贷款14.6亿元，受益农户达11.5万户，发放规模持续位居全省第一。四是结对帮扶到户。组织全市9.1万名干部职工与20.4万低收入农户进行结对帮扶，为低收入农户兴办实事、解决实际问题3.5万余件。
【聚合资源要素，围绕“八有”帮村富】
实现“有群众拥护的‘双强’班子、有科学合理的发展规划、有高产高效的农业设施、有特色鲜明的主导产业、有持续稳定的集体收入、有先进适用的信息网络、有健康向上的文明新风、有村容整洁的居住环境”的新“八有”标准是新一轮扶贫开发对经济薄弱村的硬指标，特别强调了以村集体经济达到15万元为核心。在推进经济薄弱村发展上，我市坚持“三个到位”，帮助全市360个经济薄弱村发展集体经济，不断壮大村级经济实力。一是坚持每村100万元集体发展项目资金落实到位。在省财政为重点片区经济薄弱村每村补助60万元集体发展项目资金的基础上，市、县（区）两级财政对360个经济薄弱村按每村100万元的标准补齐补足，并明确项目资产（资金）的所有权、收益权“两权”归村所有，2014—2015年项目收益分红由财政兜底，每年不得低于10万元。二是坚持每村1名“第一书记”配备到位。从市、县（区）机关选派360名综合素质好、工作能力强的同志到经济薄弱村担任“第一书记”。明确“第一书记”就是发展书记的定位，依托后方单位，帮助经济薄弱村理清发展思路、找准发展方向、培育经济增长点，确保如期如实完成脱贫任务。三是坚持一村一户企业帮扶到位。组织有实力的规模以上企业与经济薄弱村建立挂钩关系，开展资金支持、劳动用工、技术扶持、产业带动、合作开发等多种形式帮扶，促进经济薄弱村加快发展；积极实施“家门口”就业工程，安排低收入农户就近就地就业；扎实推进与苏州市41个先进村合作，目前已落实合作项目55个。
【聚力“三大片区”，坚决啃下硬骨头】
重点片区是扶贫开发的“硬骨头”，脱贫难度大、任务重。全省六大集中连片贫困地区，我市就占三个，即：西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区。“三大片区”区域总面积2275.6平方公里，80.24万人口，涉及泗阳县、泗洪县、宿城区、市湖滨新区、市洋河新区20个乡镇、246个行政村（居）。市委、市政府坚持把三大片区脱贫作为一场硬仗来打，强化组织领导，积极策应扶持，在规划编制、政策争取、项目实施、资金落实等方面做了大量工作，全市三大片区的扶贫开发取得良好进展。“三大片区”渐成全市扶贫开发资源聚焦区、政策聚集区、力量聚合区。
片区自然条件先天不足，基础设施落后，产业发展缓慢，民生事业薄弱，在经济社会发展中处于劣势，特别是交通和水利基础设施滞后问题十分突出。在推进扶贫连片开发的过程中，片区各县区注重把综合配套改革的各项政策研究深、研究透，用好用足用到位。把握因地制宜、区域差别，科学发展特色优势主导产业。在成子湖周边地区，积极稳妥推进城乡统筹土地管理创新试验区建设，加快完善农民集中居住区基础设施，充分拓展经济发展用地空间。
坚持产业主导，特色引领，扎实推进高效农业示范区和乡镇扶贫产业园建设，打造促进农民增收的主阵地。在成子湖周边地区，发挥沿湖特色水产养殖优势，加快建设中扬现代渔业产业园区。在西南岗地区，充分利用作为江苏省农村改革试验区和全省首个城乡统筹发展路径创新实验区的各项政策，进一步统筹规划产业布局，打造西南岗高效农业综合示范区、沿主干道两侧种养加产业带、沿河沿湖水禽养殖带“一区两带”的产业板块。在黄墩湖滞洪区，充分依托骆马湖、黄墩湖的优质水产资源，重点打造好黄墩湖现代水产精品园区。在推进机制上，泗阳县成立了成子湖扶贫开发示范区党工委和管委会，泗洪县分别成立了成子湖和西南岗片区扶贫开发工作指挥部，在项目建设上，更加突出基础设施、产业发展和民生改善等整体帮扶项目的实施。
今年“三大片区”共计划实施帮扶项目341个，投入资金85.5亿元，其中省以上补助资金24.6亿元。1—9月份，已完成帮扶项目84个，正在实施243个，完成投资57.3亿元。突出抓好关键工程建设，泗阳县成子河大桥建成通车，旅游公路预计10月底通车，航道已完成总工程量90%；西南岗地区三万亩优质林果产业带完成核心区建设；330省道泗洪段完成工程量80%。
【聚集政策优势，创新机制显特色】
改革创新，既是推进扶贫工作的必然选择，也是进一步提高扶贫成效的基础和前提。在开展扶贫工作中，我市通过建立多层责任推进机制，为加快工作落实注入了新的活力。一是建立领导牵头的工作推进机制。调整市扶贫工作领导小组，由市委书记、市长任组长；“三大片区”成立指挥部，分别由市领导担任指挥长，明确由市人大办、市委办、市水利局牵头推进。要求各县、区参照市级模式相应调整，党委、政府主要领导要亲自挂帅，切实把扶贫开发工作摆在首要位置。二是建立财政供养人员“一对一”结对帮扶机制。市县乡所有机关、事业单位挂钩一个经济薄弱村，市、县（区）、乡（镇）所有行政机关、事业单位财政供养人员与一个贫困农户确定结对帮扶关系。三是建立乡镇村干部联动帮扶责任机制。严格落实乡镇干部每年对年人均纯收入低于4000元的困难群众家庭“户户到”，推动扶贫济困常态化、扩大化和持久化。五是建立市派工作队机制。在省委向我市三县派驻帮扶工作队基础上，市委向宿豫区、宿城区派驻两支帮扶工作队。实行大区带小区体制，分别安排一名副队长兼任市湖滨新区、宿迁经开区、市洋河新区管委会副主任。健全市派工作队管理机制，市委组织部与市扶贫办联合印发《关于加强市委帮扶工作队建设的意见》。今年1-9月份，省、市委帮扶工作队共协调落实帮扶资金7083.7万元。六是建立专业督查推进机制。选聘9名政治觉悟高、宗旨意识强、群众感情深、能力素质好、退居二线的处级干部，担任市扶贫开发工作督导专员，重点督查扶贫开发政策落实、项目实施、资金使用与管理、资产管理、贫困户受益和群众满意度等情况，并及时通报确保扶贫开发工作推进有力度、落实有成效。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。不让一个贫困人口落后掉队，不让一个贫困家庭代代相传，既是历史赋予的光荣使命，也是每一名党员干部应有的民本情怀。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，在社会各界的大力支持下，经过全市干部群众的共同努力，2015年全面小康的目标一定能够实现！
