宿迁新闻网讯 这是一个复杂多变、充满挑战的时代。在城市产生巨大生机和活力的同时，随之而来的是不可忽视的社会矛盾和问题。
这又是一个充满机遇、催人奋进的时代。新兴的宿迁不断创新社会管理新路，妥善化解社会矛盾，跨越发展，好中求快，和谐成为最强音。
2011年，宿迁全市公众安全感达95.6%，跃居全省第一；万人刑事案件发案率全省最低；全市安全生产形势总体平稳向好，没有发生有较大影响的安全生产事故，事故起数和死亡人数连续8年保持双下降；全市信访总量连续8年走低，继续保持重大敏感时期进京赴省上访“零登记”；全市百名公安民警破案数、批捕数均居全省第一，清网率94.1%，居全省前列；全市法院法官人均结案203.6件，连续6年居全省首位；全市检察机关群众满意度调查位居全省前列……
夯实基础，拧紧“稳定阀门”
占地360平方米，12间办公用房，100方平米的接待大厅，墙上张贴着各项规章制度，电脑、打印机、电话、视频接访等设备配置齐全。在宿豫区大兴镇社会管理服务中心，前来咨询和办理业务的百姓络绎不绝，综治办、法治办、司法、信访、民政和残联6个部门在这里开设了6个接待窗口，实行联合办公。
“以前老百姓办事到处跑，也不了解程序。现在通过社会管理服务中心，可以基本实现一站式办理。这里还特别设有矛盾调解室。”市委政法委的负责人向记者介绍，“社会矛盾的解决需要‘终点站’而不是‘中转站’。我市把分散的力量拧成了一股绳，有效整合乡镇街道政法综治中心、信访接待中心、矛盾纠纷调处中心、社区矫正中心等社会管理和维稳资源，设立乡镇街道社会管理服务中心。同时全面推广城乡社区‘一委一居一站一办’的社区管理模式，统筹推进村级‘四有一责’建设，工作重心下移，壮大基层力量，加强基层社会管理组织机构建设，积极打造矛盾调解的‘终点站’。”
“调解”作为化解矛盾的常规做法，在社会经济繁荣发展的今天，通过我市的积极创新，焕发出强大的生命力。近年来，频发的交通事故纠纷成为社会矛盾中的突出问题。为妥善化解交通事故矛盾纠纷，宿豫公安分局交巡警大队事故处理中队在实践中探索出“四位一体”新模式，即引导当事人自行和解、人民调解员调解、民警主持调解和交通事故巡回法庭调解，当事人接待实行一站式服务，事故纠纷调解实现一条龙处理。这种无缝对接的调解模式，确保了“纠纷处理在一线，矛盾化解在基层”，赢得了社会各界的好评。截至目前，该中队通过“四位一体”模式调解处理了4600多起交通事故纠纷，交通事故调解率达到98%，无一起上访，矛盾化解率达到100%。
与此同时，我市积极推进基层社区网格化管理，实施城乡技防一体化建设，深入开展安全生产大检查活动，推进“平安畅通县区”创建活动。“红袖标”工程、社区单元警务改革、矛盾纠纷化解“望闻问切跟”五步工作法、基层信访工作“分级达标、同档竞赛”活动等社会管理领域内的创新做法，更是得到了中央和省有关部门的充分肯定，实实在在地拧紧了“稳定阀门”。
良性互动，激活“源头之水”
过去，由于历史原因，宿豫区仰化镇社会矛盾较为复杂，信访问题不断，特别是由于缺乏足够的民意畅通渠道，政府和群众之间缺乏有效沟通，群众诉求长期得不到满足，矛盾纠纷得不到及时化解，致使政府公信力下降。针对这种情况，2011年仰化镇创建了“两网一站”，即移动天网（短信互动平台）、仰化之声网和“仰化政务联络站”，努力做到零障碍沟通、零距离磋商、零时差服务。
在仰化镇信息综合服务中心标牌上，醒目地写着这样的文字：希望你们多为仰化的经济发展出谋献策。我们期待您的参与，期待您的金点子。该镇党委副书记、政法委书记王超峰告诉记者：“这是仰化镇移动天网试运行时的开栏话。我们全镇有38000多人，通过每家每户地登记，共采集了8000多手机用户，覆盖率90%，然后分成了12类，通过信息互动平台对不同类别定期发送手机短信。”
通过短信，村民们可以了解到国家和省市各项方针政策，镇党委政府经济社会发展思路，服务民生具体举措，普法知识，招工用工信息等。镇政法综治中心每天定时接收群众反映上来的各类信息，限时办理，并将办理结果及时回复，结合仰化之声网与社会群众搭建互动平台，汲取民意，汇集民智。
“上网、用手机的群众毕竟有限，针对年纪大的或者不懂网络的群众，我们设置了‘政务联络站’。” 据王超峰介绍，仰化在10个村设置50个站，50名联络员通过上传下达、接访群众、化解矛盾、民主监督等形式，与群众面对面交流，心与心沟通。他们将一般问题解决在源头，重大问题或群众诉求及时上报镇群众工作委员会办公室，然后再把镇党委研究处理结果及时反馈给群众，实现政府和群众之间的交流互动。
“两网一站”自2011年底运行以来，共收集群众意见建议100余条，一般性信访问题50多个，政务联络站接待群众到访93人次，共处理解决有效意见建议61条，化解信访问题47个，相关部门解决答复64起，有效化解处理率达97%以上，有效扭转了仰化镇矛盾频发、信访不断的局面，打造了“阳光仰化”的社会名片。
仰化镇的做法仅仅是我市构建群众问政网络的一个缩影。近年来，我市牢固树立群众观念，始终坚持群众路线，运用教育、协商、疏导等方法深入细致地做好群众工作，从“群众上访”到“领导下访”，加强“大信访”格局构建； 以《网上宿迁》网络问政平台为主体，搭建“网上信访局”；将“12345”政府热线服务中心拓展为集中受理、统一调度、整体联动、一站式服务、全天候运行综合服务平台；强化网络问政效能建设……这些创新之举充分发挥了基层群众团体和自治组织参与社会管理和服务的重要作用，把社会管理的力量部署到最基层、措施落实到最基层，在解决事关群众利益的各类问题上取得了显著成效，社会和谐稳定的“源头之水”得以激活。
完善体系，提高“幸福指数”
在发展经济的同时，保证民生投入，完善社会保障体系，对于保持社会稳定、提高百姓幸福指数显得尤为重要。
“十一五”期间，我市不断完善六大体系，构建社会保障网络：大力实施城乡居民收入“七年倍增”计划，不断缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距,完善收入增长体系；加大公益性社会事业投入力度，完善社会公共服务体系；完善社会救助、医疗救助、住房保障、劳资关系协调等体系，着力解决人民群众普遍关心的教育、就业、医疗、养老、住房等热点难点问题。
2011年5月召开的市委三届八次全体（扩大）会议上，市委、市政府把加强和创新社会管理工作作为“1367”发展战略的重要组成部分，纳入“十二五”规划和年度经济社会发展总体规划，与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核、同兑现。
2011年7月，市委、市政府召开全市加强和创新社会管理工作会议，制定出台了《关于加强和创新社会管理工作的实施意见》、《宿迁市社会管理52个创新项目》等文件，对全市加强和创新社会管理工作进行动员部署。11月，市委、市政府又专门制定出台了《关于加强城乡社区建设工作的实施意见》。
新出台的《意见》要求，最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素。以维护群众利益为根本，以体制机制创新为动力，以基层基础建设为重点，以解决影响社会和谐稳定、影响民生幸福的突出问题为切入点，着力构筑社会平安网、社会保障网、群众问政网“三网融合体系”，力争通过3至5年的努力，实现“六提升一领先”的目标，即提升维护社会稳定能力、提升基层基础建设水平、提升民意表达渠道畅通度、提升民生保障能力、提升基本公共服务体系建设水平、提升依法治市能力，人民群众安全感和满意度苏北领先。
2012年是全省“社会管理创新促进年”。 近日，《宿迁市社会管理创新52个项目2012年度推进计划表》正式“出炉”，进一步明确了社会管理创新项目的分管领导、牵头单位、参与单位、目标任务和2012年度工作重点。我市通过继续采取“五个一”推进模式，即每个项目明确一名市级领导挂帅、确定一个牵头部门、制定一套工作方案、组建一个专门班子负责、落实一项财政配套支持资金，围绕社会管理创新逐一落实了责任领导、承办部门、推进措施、人员队伍和财力保障，从而让社会管理的体系更健全、保障更完善，一幅社会和谐稳定的美好画卷正展现在世人的面前。
