宿迁新闻网讯（记者 赵香）7月19日上午，在宿迁迎来18岁“成人礼”当天，为期半天的市委工作会议在市区隆重召开，深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次、七次全会精神，总结上半年工作，部署下半年任务。
市委书记、市人大常委会主任蓝绍**持会议并作题为《以经济体制改革牵引全面改革 为“三大发展、九比竞赛”注入强劲动力》的主题工作报告。市委副书记、市长王天琦传达省委十二届七次全会精神，并发表题为《转型中的可持续高增长：统筹三大发展的任务》的讲话，对下半年工作进行具体部署。
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济形势，全市上下坚持稳中求进的总基调，以改革创新统揽全局，深入开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会继续保持平稳较快的发展态势。上半年，全市实现地区生产总值878.6亿元，同比增长11.2%；财政总收入235.7亿元、增长7.8%，公共财政预算收入123亿元、增长15.9%；固定资产投资633.3亿元，增长24.7%；规模以上工业增加值402.1亿元，增长17.1%，13项主要经济指标增幅位居全省前列，其中10项第一。
蓝绍敏在报告中指出，宿迁过去的成就归功于改革，现在的发展得益于改革，未来的辉煌也必将维系于改革。要深入贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届六次、七次全会精神，坚定不移地聚焦改革、研究改革、推进改革。要始终把问题导向贯穿改革全过程，切实增强全面深化改革的思想自觉和行动自觉。始终把经济体制改革作为重点和主轴，以重要领域和关键环节的改革突破，牵引和带动其他领域改革，真正以经济体制改革之功收全面深化改革之效。
蓝绍敏指出，当前，宿迁最急需、最迫切的就是要在腾笼换鸟、机器换人、空间换地、网络换市上下功夫，以“四换并进”倒逼经济转型升级，加快构建有利于转变经济发展方式的体制机制。腾笼换鸟，就是要通过新体制牵动、新机制驱动、新产业拉动，大力发展新兴产业、高新技术产业、高端装备制造业和现代服务业等高附加值、低能耗产业，积极淘汰低附加值、高能耗、高污染产业，加速从制造型向创造型转变、从创业型向创新型提升，实现经济结构的战略性调整。机器换人，就是要鼓励和支持企业加快技术改造，使用技术更加先进、自动化程度更高的工艺设备替代低端劳动力，有效实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污增效和提高优质产品率、提高全员劳动生产率的“四减两提高”目标。空间换地，就是要牢固树立“惜土如金”的节约集约意识，不断提高单位土地、能源、环境容量等要素产出率，以有限的土地资源支撑经济的持续发展，实现土地的永续和高效利用。网络换市，就是要大力发展电子商务，积极利用互联网思维来拓展新市场、拓展新空间、拓展新领域，运用物联网、云计算、大数据等载体，助推跨界经营、跨界竞争、跨界发展。
蓝绍敏指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。要最大限度发挥市场配置资源的决定性作用，加快构建有利于建立公平统一市场的体制机制。一要深入推进行政管理体制改革，加快建立权力清单制度，深化行政审批制度改革，深入推进“两资”去行政化改革，探索建立统一市场监管机制。二要完善要素市场配置机制，大力推进金融改革创新，深化资源要素价格改革，健全技术创新市场导向机制，构筑人力资源新优势。三要推进财政管理体制改革，加快建立权责发生制的政府综合财务报告制度，积极推广公共社会合作模式（PPP）。
蓝绍敏强调，要更大力度激发市场主体活力，加快构建有利于搞活微观和提高经济效益的体制机制。一要坚持把网络创业作为搞活微观的重要抓手、全民创业的重要主题，加大资金扶持力度，加快建立贷款担保和风险补偿制度，探索实施网络“创新券”制度，以网络创业激发全民创业活力。二要以发展混合所有制经济激发企业主体活力。积极鼓励国有资本与各类资本共同设立股权投资基金，把资本更多地向具有支撑性、基础性、保障性和民生性的重点领域集聚，鼓励国有平台公司发展国有资本、集体资本、非公资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济，引导民营经济中的中小企业进行行业整合，鼓励企业充分利用境内外多层次资本市场开展资本融合，加快股份制改造和上市步伐。三要以管理制度改革激发社会组织活力。全面推行“五放五减十鼓励”的登记办法，大力实施社会组织去行政化改革，重点培育行业协会商会类等四类社会组织发展。
蓝绍敏要求，要大力推进“129”城镇发展战略，加快构建有利于城乡发展一体化的体制机制。建立中心城市发展轴统筹协调机制，加快“五规”融合，探索建立共建共享、合作开发等机制，努力把中心城市发展轴打造成为经济发展极核区、临港产业集聚区、城乡统筹示范区、城水相依特色区。建立小城市发展科学保障机制，建立生产要素平等交换与流动机制，鼓励社会资本参与城镇化建设，拓展融资渠道，建立差别化的考核机制，支持小城市早日做大做强。建立农村发展内生动力机制，着力构建村级土地股份合作社、乡镇“土地银行”和县（区）土地产权交易中心三级体系。
蓝绍敏强调，要持续释放改革惠民的“红利”，加快构建有利于改善民生、造福民生的体制机制。深化医疗卫生体制改革，做强市级、提升县级、填补区域、做实乡村，积极构建市、县（区）、小城市、乡（镇）、村（居）五级医疗卫生服务体系。改革教育体制机制，大力实施“内提外引”工程，以高山带动高原，不断扩大优质教育资源覆盖面，实现从“有学上”到“上好学”的转变。健全生态文明建设推进机制，明确各地生态红线区域建设保护责任，尽快建立干部生态环境实绩考核指标体系，加大环保行政问责力度。创新“群众评访”社会治理机制，引导和推动群众积极投身社会治理。
蓝绍敏强调，全面深化改革，既是一项系统工程，也是一场攻坚硬仗，要进一步担当改革的责任，增强改革的智慧，保持改革的定力，广泛凝聚全面深化改革的强大合力，科学求真、蹄疾步稳地把改革不断推向深入，努力为统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”，加快建设小康社会作出新的更大贡献。
王天琦在讲话中指出，市委、市政府开展统筹“三大发展”、推进“九比竞赛”活动，要求从单纯比“快”向“又好又快”转变，说到底就是要在转型中实现可持续高增长。对于宿迁而言，转型的本质要义就是实现由政府主导向政府引导、市场主导转变，由粗放的、不可持续发展模式向集约的、可持续发展模式转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新等方面转变。在转型中，长时段维持两位数的高增长，不仅十分重要和必要，也完全可以实现。只要我们能够找准转型的着力点和突破口，就完全可以实现实实在在、没有水分的高增长，实现结构合理、支撑有力的高增长，实现环境优化、后劲持久的高增长，实现民生优先、均衡普惠的高增长，打造宿迁经济社会发展的“升级版”。
王天琦强调，在转型中实现可持续高增长，要注重从四个方面探索和把握：一要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；二要牢牢把握政府有所为有所不为的尺度；三要围绕深化改革激发市场和社会主体活力；四要通过拓展投资新领域优化经济增长动力。
王天琦强调，实现转型中的可持续高增长，必须依靠招商引资的集聚效应，以增量的加速扩张带动经济发展。要紧盯全年招商引资目标任务不动摇，努力提升招商的针对性和实效性，通过增量的有效集聚，培育更多的经济增长点，为转型升级争取更大的空间；必须围绕产业升级的现实需求，以存量的优化调整加快经济发展。要以培育重点产业为方向推进工业做强做大，以发展旅游业为重点推动服务业质态优化，以壮大新型经营主体为动力加快农业规模化发展，以科技创新为支撑促进产业升级，以定制经济为引领推动产业跨越转型；必须加大对实体经济的支持力度，以企业的平稳运行助推经济发展。
要强化政策稳定企业运行，强化市场促进运行，强化服务保障运行，全力解决实体经济运行中遇到的困难和问题；必须发挥有效投入的拉动作用，以项目的快速建设支撑经济发展。推进一批在手项目，突破一批重大项目，策划一批在后项目，努力形成多投、快投、集中投的局面，以项目建设带动投入增加、促进经济增长。必须增强城乡统筹的带动能力，以新型城镇化的潜力释放促进经济发展。坚持以“129”城镇发展战略为统领，调整体制推进中心城市建设，实施联动推进县城建设，完善机制推进小城市建设，综合治理推进生态建设，迅速掀起新一轮城镇建设与管理的热潮；必须激发改革创新的内生动力，以改革的持久红利保障经济发展。围绕减权去利，合力唱响行政审批制度改革、资格资质去行政化改革、非行政许可类改革“三部曲”；围绕激发活力，加快推进资源要素、社会组织培育、社会信用体系建设等重点领域改革；必须提升民生服务的保障水平，以民心的有效凝聚支持经济发展。围绕解决看病难，完善五级医疗卫生服务体系；围绕上学难，推进教育资源均衡化发展；围绕解决饮水难，实施区域供水工程建设，进一步增强公共服务能力。构建社会保障制度框架，扩大社会保险覆盖面，提升扶贫开发水平，进一步完善社会保障体系。畅通民意表达渠道，加强安全维稳工作，进一步提高社会治理水平。
