宿迁新闻网讯 年初以来，市公共资源交易管理办公室（以下简称“市公管办”）认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以实际行动践行党的群众路线教育实践活动，落实公共资源交易“提质增效、简洁透明、履约监管”各项举措，让公共资源交易更阳光、更高效。
深化制度设计 推进阳光交易
近年来，我市在全省乃至全国率先实行公共资源交易管理体制改革，建立公共资源交易综合管理新机制，形成“集中交易、统一监管、综合执法、管办分离”的公共资源交易管理“宿迁模式”。这一模式体现和响应了党的十八大关于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府”的要求，是落实“推进大部门制改革，健全部门职责体系”“健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调”等工作要求的有效尝试。
“我市做法多次在全国座谈会上交流推介，省内外100多个城市前来考察交流，这让我们在推动工作进一步提升中倍感自信。”市公管办主要负责人臧广荣说，“但要实实在在凸显体制机制的先进性，让宿迁公共资源交易品牌更加名副其实，还必须在制度设计上进一步下足功夫。”
为此，市委、市政府成立了宿迁市公共资源交易制度改革专题工作小组，市公管办将今年列为“公共资源交易制度设计年”，在原有一系列制度规范的基础上，进一步强化公共资源交易管理的约束、协调、监管和服务机制建设。
一是深化“集中交易”。按照国家和省市相关文件要求，进一步加强集中交易平台整合，应进而未进统一平台交易的项目，视为应招标而未招标，严格按照规定进行行政处罚。
二是推行“区间管理”。对不同类别和规模的项目采用不同的评定办法。“明确交易规则导向，不同区间有不同的追求，大型项目追求质态、中型项目降低成本、小型项目提高效率。”市公管办主要负责人臧广荣说。
“小型项目采用合理价随机抽签方式，简便快捷，节约成本；中型项目采用合理最低价法，以价格单因素引导竞争，节约资金；大型项目通过综合评估优选中标人，保证项目实施效果。这既符合政府自身的工作要求，更掐准了招投标行业的主脉，让企业投标拉关系、找人情的潜规则被打破，要想中标只能靠自身实力！”某工程中标单位项目负责人评价。
“分类管理制度实施效果已初步显现，比如市重点项目三台山森林公园扩面提质工程，已招标项目节约投资近6000万元。”项目招标保障小组负责人介绍。
三是强化“刚性监管”。规范项目个性化需求制定，对业绩、信誉、主要技术参数等关键技术性指标的设置实行刚性管理，减少企业或产品授权要求，规范推荐品牌设置，扩大社会监督，遏制以技术标准限制竞争、“控标”等不良行为，营造公平竞争的市场环境。
“在技术标准方面规范招标采购行为，扩大竞争，表明宿迁的招标采购管理已走向更深的层面。”某外地政府采购供应商评价。
加快技术升级 惠及各方主体
实施政务服务云平台建设，市公管办率先把公共资源全程电子化交易纳入云平台建设范围，坚持科技创新，突破传统招标采购模式，运用现代网络信息技术推动公共资源交易提质增效。
平台依托门户网站，融合网上交易、电子工具、CA认证、电子签章、网上支付5项技术，涵盖招标人、投标人、招标代理、评标专家、交易中心、监管部门、监察机构7方主体，包含18个运用子系统、1300多个功能节点，全面实现交易全程网上运行。
平台上线运行，为公共资源交易带来一股效能新风。“过去投一个标，往返要五六次，交通费、印刷费、人工费要花四五千元，现在通过网上报名、网上投标，过程公开透明，足不出户就能完成整个投标过程，又快又省又方便。”一位外地投标企业业务负责人高度评价。
通过科技创新破解疑难杂症。在交易平台中植入电子监察技术，构筑交易过程的“防火墙”，针对“量身定制”、“暗箱操作”、“围标串标”、“人为干扰”、“评标不公”等“痼疾顽症”分别设定技术防治手段，加强预防和惩处。
据统计，平台运行以来，改变了传统纸质招投标方式，年均为各方主体节约交易成本400余万元，交易成本平均下降74%。科技创新、效能革命切实惠及公共资源交易各方主体。荣获“全省电子化招标投标创新奖”、市政府科学技术奖。在全国部分省区市公共资源交易电子化座谈会上专门交流介绍经验。
“新一轮电子平台建设将进一步扩大交易覆盖面，完善信用体系、电子监察、电子采购、基础数据库和三级数据共享等功能，让更多项目、更大范围、更多当事人在电子技术应用中共享简洁透明的交易过程。”市公管办副主任魏旭光介绍。
突出文化引领 提升队伍执行力
始终坚持“打铁还须自身硬”的行动准则，以创建公共资源交易国家级标准化试点单位为抓手，强化过程控制，规范自身行政行为，提升服务能力。
坚持文化引领。在行业内首创了以“智慧、效能、责任、廉洁”为核心的宿迁“公管文化”，用文化凝聚队伍、激发活力、推动发展，营造核心竞争力。建立难题破解课题制，办党组分类出题，交办内部处室研究破解，进一步完善招标文件审核要点、开评标过程控制、投标保证金和履约保证金管理规定、质疑投诉处理办法、电子交易平台安全保密设定、招标代理和评标专家考核等一系列内控制度。强化效能建设，简化程序、简省费用，提高办事效率。突出“责任文化”，营造敢想敢干、敢于担当的责任文化氛围。加强廉政风险防控，明确防控节点和风险等级，规范“审批权”和“执法权”运行。
实施绩效管理。建立公共资源交易各方主体绩效档案，建立“负面清单”并加强对内和各方主体的日常考核记录，推行层级负责制，推进督查落实。负面记录达到一定次数，内部工作人员按违反政行风相关规定重处，交易当事人与其交易从业资格挂钩。
“绩效档案给了我们无形压力，让我们自觉转变理念，时刻绷紧那根弦，变被动管理为主动靠前。制度面前，谁都不愿做反面典型。”某招标代理机构负责人由衷感叹。
“公共资源交易是利益角逐和矛盾交织的焦点，敢于动真碰硬将制度贯彻执行到位，公平公正、诚实信用的市场环境自然就能形成。”市纪委驻市公管办纪检组长肖海港说。
深化沟通联动。开展上门服务，深入第一人民医院、三台山森林公园项目部、马陵中学迁建建设单位，上门征询意见建议，开展业务咨询、方案论证和协调联动；邀请相关部门、特邀监督员、招标人、投标人、评标专家等社会各界代表座谈交流，征求意见，破解难题；走进《网上宿迁》“在线访谈”和“政风行风热线”，解读法律法规，回答热点疑问，争取社会各界的理解和支持，把最新、最实的服务送到交易各方主体心里。
“现在招标采购的过程更规范、更方便、更严谨了。”某市级机关单位负责项目政府采购的经办人评价。
“新一轮的公共资源交易制度改革已经启动，希望与挑战并存，”臧广荣说，“接下来我们将更加坚定体制自信、制度自信、技术自信、文化自信和队伍自信，以‘追求群众满意、追求客商满意’为新目标，打造想干事、会干事、干成事、不出事的工作风尚，让公共资源交易一路阳光。”（张本松）
