经济新常态赋予发展方式新内涵、新变化、新趋势，也对创新驱动工作提出了新要求，是新时期科技工作新的挑战、新的机遇。实施创新驱动发展战略，就是要推动以科技创新为核心的全面创新，围绕需求导向和产业化方向，坚持企业在创新中的主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强科技进步对经济增长的贡献度，形成新的增长动力源泉，推动经济持续健康发展。对于宿迁来说，要实现弯道超车，实施创新驱动就更加迫切和重要。
2012年9月，我市在全国率先开展了以科技“创新券”制度为核心的科技体制改革实践，着重围绕“三大转变”，即：将科技管理方式，由政府主导向市场主导转变，把政府职能重点放在制定政策、创造环境上，让市场配置创新资源；由规定动作为主向自选动作为主转变，企业自主选择研发项目及内容，让企业和市场说了算；由封闭管理向开放管理转变，引进第三方机构参与项目评价和管理，最大限度的减少政府管理部门的自由裁量权。两年来，将政府的财政资金转化为“有价证券”，以无偿资助的形式向1580家企业发放了1.41亿元创新券，为399个项目兑现了4348.4万元创新券，带动科技投入达5.95亿元。
“创新券”制度成效初显。一是强化了企业创新主体地位，399个兑现项目全部以市场为导向，以解决企业自身生产技术难题、突破技术瓶颈为目标，紧贴企业创新需求实际；二是提升了企业自主创新能力，2013年，我市企业申请专利5782件、授权专利4032件，同比分别增长73%、132%，增幅均为全省第一，总量均由2011年的苏北末位，提升到2013年的苏北第三、第二位；三是带动了科技投入快速增长，我市全社会研发投入由2011年10.57亿元提高到2013年20.76亿元，增幅达96%，占GDP比例由2011年0.75%提高到2013年1.2%。但在实施的过程中，我们也发现在投入效率、市县（区）联动等方面，科技创新券制度还需要进一步完善和提高。下一步，我们将以实施科技创新券制度为重点，全面深化科技体制改革，在新常态下，创造竞争新优势，带动经济新发展。
一、以市场导向为核心，激发创新活力
市场导向是创新券制度最大特点和优势，也是激发全社会创新活力的最有效手段。一要用市场选择项目，将创新路径、创新方式、创新投入归位于市场，改变过去财政科技资金支持由政府主导、选择的模式，由企业在市场竞争环境中，自主选择，财政科技资金支持企业敢投、真投的科技创新活动。二要加大通过市场化手段发放创新券的力度，对于制约我市重点产业发展的技术瓶颈，面向全市企业，通过公开招标，确定支持对象、支持强度、进度要求和考核目标等，签订实施合同，严格按照合同进行管理与兑现。三要用市场化手段提升资金使用效率，建立诚信档案，对于失信企业实行一票否决，三年内不再给予支持，对于绩效评价优秀的在下一期创新券发放工作继续优先支持。
二、以培育企业为重点，提升壮大产业
经济发展靠产业，产业发展靠企业，企业是经济发展的主体。一要加大对大企业（集团）培育计划中的骨干企业、市场占有率高的行业龙头企业、走专业化差异化道理的特色企业、在本地能构成相对完整产业链的关键企业等四类企业的支持力度，引导实施一批产业重点攻关项目，转化一批重大科技成果，建设一批重点企业研发机构，让四类企业成为我市科技创新驱动的核心引擎。二要继续保持对中小微企业的支持力度，深入实施“科技型企业梯队培育计划”，培育创新意识，增强创新本领，筛选出一批科技小巨人企业，打造竞争新优势，为经济发展注入新活力。三要聚焦支持新兴产业，针对我市重点规划发展的绿色建材、白色家电、新材料等新兴产业，研究分析产业的创新链，有的放矢引导企业补链、补强，提升产业整体创新水平，打造经济发展新的增长极。
三、以产研对接为手段，集聚创新资源
产学研对接是破解我市目前创新资源匮乏的最佳药方。一要创新产学研对接方式，按照“专业化、小规模、高效率”的原则，靠船下篙，通过科技沙龙、专题讲座等“小班化”产学研活动，借助外力、外脑、外智，广泛集聚省内外优质科技创新资源，为我市企业、产业服务。二要利用好现有产学研资源，探索建立由高校院所、专家学者以及市有关部门和单位组成的市级产学研联席会议制度，用足用好科技镇长团、科技副总（企业创新岗）、省双创人才等在宿各类高层次人才资源和创新资源，帮助更多的优秀科技成果落户到宿迁转化，实现产业化。三要丰富产学研合作方式，鼓励企业与高校院所以技术合作、利润分成、技术入股、有偿服务、共建技术开发中心等形式，深化产学研合作，促进科技成果转化与产业转型升级。
四、以平台建设为载体，打造创新高地
创新载体和平台是集聚各类创新资源的磁石，对提升区域整体创新能力和水平的作用不可取代。一要加快宿迁高新区建设步伐，围绕宿迁科技城建设，加快集聚知名高校院所科教资源，推进大学科技园建设，建设人才联合培养平台、科技成果转化服务平台、科技金融服务平台，把宿迁高新区打造成为高新技术产业集聚区、配套服务功能完善新城区、体制机制创新示范区。二要加快共建研究院建设，做大做强南京工业大学（宿迁）新材料研究院、江南大学（宿迁）产业研究院、南京农业大学（宿迁）设施园艺研究院、南京理工大学（沭阳）工业设计与产业创意研究院、大连工业大学（泗阳）光源与照明工程技术研究院、南京林业大学（泗阳）杨木加工利用技术研究院，启动建设南京航天航空大学（宿迁）材料与装备制造研究院、南京大学（宿迁）研究院、中国建筑材料科学研究总院（宿迁）研究院。三要加快科技创业载体建设，进一步提升现有省级科技产业（创业）园、省级科技孵化器的建设水平，特别是园区内公共技术服务平台建设水平，加大力度引进科教资源入园，按照宁缺毋滥的原则招引科技含量高的创业类项目入驻，努力把各产业园、创业园建成创新氛围浓厚、科技资源集聚、产业特色鲜明的专业化创新创业载体。
