编者按 “十三五”时期是全面建成小康社会、实现党确定的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。为全面布局“十三五”发展，今年10月下旬以来，党的十八届五中全会、省委十二届十一次全会和市委四届六次全会先后召开，为广大干群描绘了“十三五”蓝图，吹响了决胜全面小康的冲锋号。为推动各地、各部门深入学习贯彻中央、省委和市委全会精神，全力推动宿迁转型发展、绿色发展、创新发展，顺利实现宿迁“十三五”规划和全面建成小康社会的宏伟目标，宿迁日报即日起推出“学习全会精神谋划‘十三五’发展”专栏,真正把全市广大干群思想统一到全会精神上来、行动凝聚到全面建成小康社会的生动实践上来。敬请关注。
宿迁网讯 （王敏）市委四届六次全会通过的《中共宿迁市委关于制定宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，确定了“十三五”时期我市经济社会发展的指导思想、发展理念、发展战略、发展定位、目标任务和重大举措，贯彻了中央和省委全会新精神，描绘了“十三五”发展新蓝图，吹响了决胜全面小康冲锋号，鼓舞人心、催人奋进。我们要全面把握新的目标要求，积极落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，坚定发展信心、把握发展机遇、挖掘发展潜力，以更加开阔的思路、更加务实的举措、更加有力的保障，走好转型发展、绿色发展、创新发展之路，确保如期如实建成“强富美高”全面小康新宿迁。
一、综合实力迈上新台阶
进一步提高发展平衡性、包容性、可持续性，保持经济中高速增长，到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，争取地区生产总值达到3300亿元，全体居民人均可支配收入达到25000元。进一步坚定强产业的决心，落实做产业的举措，持续聚焦、持久发力，以转变发展方式、推进产业集聚为主线，以提升产业竞争力为目标，以市域“4+4”和县域“2+1”产业为主体框架，大力发展先进制造业和现代服务业，加快推进农业和建筑产业现代化，着力构建主导产业清晰、接续产业有力、特色产业鲜明，科学合理、有序升级的现代产业体系。到“十三五”末，规模以上工业增加值达到1785亿元，“4+4”产业规模以上企业主营业务收入突破4800亿元。进一步强化心向大海、接轨上海、融入沿海、联江通海的“四海意识”，抢抓“一带一路”、长江经济带、江苏沿海开发等重大战略机遇，积极对接、主动融入，在更宽领域、更深层次、更高水平上加快对外开放步伐，更多集聚各类发展要素。
二、民生保障得到新加强
发展的目的是为了让人民过上好日子，全面建成小康社会也主要以人民生活水平和质量是否普遍提高为衡量标准。必须坚持共享发展，在经济平稳增长基础上，促进居民收入持续提高，健全公共服务体系，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，不断增进人民福祉，进一步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高城乡居民基本公共服务保障能力和均等化水平，让经济社会发展的成果更多地惠及广大群众。推进新一轮脱贫帮扶工作。坚持标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢的思路，实施精准扶贫，加快精准脱贫，打好脱贫工作的总决战。持续增加城乡居民收入。大力组织实施“居民收入倍增计划”，建立有利于增加城乡居民工资性、经营性、财产性等收入的长效机制。推动公共服务均等化。坚持全覆盖、保基本、均等化、可持续方向，政府保基本、市场做高端的原则，推进就业、社会保障、教育、基本医疗卫生、供水、公共交通、住房保障、养老、文体等公共服务体系建设，提高公共服务的共建能力和共享水平。争取到“十三五”末，城镇居民人均可支配收入突破33000元，农村居民人均可支配收入突破20000元。
三、城乡协调展示新面貌
我市是农业大市，城乡二元结构较为突出，城乡发展不平衡，城乡差距较大，中心城市能级不强，辐射带动力有限。面对这一市情实际，我们必须以国家新型城镇化试点为契机，以人的城镇化为核心，积极探索具有宿迁特色、符合宿迁实际的新型城镇化路子，切实增强发展的统筹性、协调性。提升城市规划水平、综合功能、建设品位，加快建设实力中心城市。按照与中心城区功能互补的原则和“一县一特”的建设思路，坚持功能开发和产业发展并重，扩容提质和凸显特色并举，加快建设活力美丽县城。坚持规划引领、典型示范，基础设施、社会事业和产业集聚先行，推进一批特色乡镇、魅力乡村建设。着力构建高效、便捷、通畅、安全的现代交通运输体系，推动水利、环保、垃圾收运、污水处理等重大基础设施向农村延伸，进一步缩小城乡发展差距。到2020年，全市常住人口城镇化率达60%，特色鲜明、布局合理、生态良好、设施完善、城乡协调的城镇体系基本形成，城镇综合承载能力和新农村建设水平全面提升。
四、生态建设取得新成效
小康全面不全面，生态环境很关键。“十三五”时期既是我市经济发展的加速期，也是生态环境保护的关键期。围绕“深呼吸、看绿化、见清水”的三大目标，立足区域、城市、镇村三大层面，以创建国家级生态文明市为抓手，加快建设天蓝、地绿、水清三大生态系统，转变发展理念、转变发展方式、转变发展重心，努力走出一条经济建设与生态文明相辅相成、相得益彰的绿色化发展之路。优化生态空间。根据对宿迁市国土空间的综合评价并与《江苏省主体功能规划》相衔接，修订生态空间规划，优化生态空间布局。强化生态建设和保护。大力实施绿化造林工程，积极推进林相改造和树种更新，优化林木结构。依托河湖通道，营造环洪泽湖、骆马湖、沿中运河、古黄河、六塘河、淮沭新河、徐洪河、沿高速公路、国省道森林生态廊道。强化防护林带建设和环境综合整治，提升人居环境质量，构建城市外部与内部绿色屏障的生态功能。强化生态红线区域保护，确保全市生态红线区域占国土面积的比例达30%以上。建立绿色循环经济体系。大力发展循环经济园区，积极发展循环型农业，加快发展废弃物综合利用产业，努力形成符合生态文明要求的产业体系，实现环境指数与产业指标同步提升、经济与生态良性互动。着力改善环境质量。全面加强节能减排，大力改善空气质量，加快治理水环境，积极防治土壤污染。提高环境监管能力。建立健全市、县、乡三级网格化环境监督管理体系，加强对重大环境风险源的动态监测和风险预警，开展环境风险评估，健全生态文明建设支撑体系。
五、社会文明呈现新风尚
坚持“开放、多元、创新、繁荣”的方针，大力发展文化事业和文化产业，切实加强精神文明建设。提高全民文明素质，深入开展思想道德建设，塑造良好的社会风尚、健康向上的社会风气，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。广泛开展文明创建活动，让城市更文明、更有魅力、更有品位，努力建成全国文明城市。积极发展文化事业，基本建成覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系，高标准建设重点文化工程，丰富公共文化服务内容，满足人民群众的基本文化需求，保障人民群众的基本文化权益。大力发展文化产业，努力推进文化创新，加强对外文化交流，增强宿迁文化产业竞争力和影响力。
六、全面改革实现新突破
改革既是推动发展的根本保障，也是推动制度建设的重要动力。我们要按照《建议》要求，全面深化改革，进一步扩大开放，革除体制机制弊端，推进各领域基础性制度体系基本形成，各方面制度更加成熟更加定型。全面落实“十三五”时期中央和省委、省政府改革部署要求，结合宿迁实际，逐项对照落实制度推进方案，研究部署措施，争取改革试点，推动各项改革任务细化实化具体化，确保上级的改革部署在宿迁不折不扣落到实处、取得实效。突出问题导向、需求导向、民生导向，紧紧围绕发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地发挥政府作用，大力推进体制性、机制性和技术性改革，努力在行政管理体制、资源要素、社会事业、农村等重点领域和关键环节取得重大突破，为“迈上新台阶、建设新宿迁”提供强大动力支撑，打下坚实制度基础。坚持党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障，深化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推进社会治理现代化、法治化、精细化，全力打造全省平安建设示范区、法治建设先导区、社会治理样板区，确保社会既充满活力又和谐有序。（作者系市发展改革委主任）
