宿迁网讯（记者 沈省 通讯员 黄胜利）2015年8月，省民政厅印发《关于建立分散供养农村“五保”和城市“三无”对象关爱照料制度的通知》，要求全面开展关爱服务，并明确要求：由乡镇（街道）民政办、一名党员或村（居）干部、一名供养对象的邻居或亲属（由村、居委员会帮助联系）和分散供养对象签订“1+1+1+1”的关爱照料服务协议，开展关爱服务。
创新建立“1+1”制度 照料实现点对点
今年4月20日，在接受记者采访时，沭阳县民政局副局长周永红拿出一本厚厚的“书”来———《沭阳县农村分散供养“五保”对象关爱协议书》。
协议很正规：甲方是乡镇（街道）民政办，乙方是党员或者村（居）干部，丙方是亲戚或者邻居，丁方是分散供养对象。
按照协议约定，乙方每周至少两次查看关爱对象（生病、残疾、70周岁以上）的日常生活和身体状况，每半月要对关爱对象接受的照料服务进行一次监督，督促基层村居卫生服务机构为关爱对象建立健康档案，每年安排免费体检一次，每月巡诊一次，力所能及解决关爱对象遇到的困难，提供需要的帮助和服务，在关爱对象身体状况出现异常时及时帮助解决或者向村居干部反映。
这份协议书是该县试点农村“五保”对象和城市“三无”对象“1+1”关爱照料机制的雏形，也是全省推行“1+1+1+1”关爱照料服务协议书的雏形。
“相较集中供养来说，我市还有1万余名分散在家的‘五保’老人和‘三无’老人。这些老人养老问题突出，常常出现生活照料缺位、生病就医不便等问题，甚至发生卧病在床多日无人知晓的现象。”市民政局副局长于成功介绍了“1+1”关爱照料制度的“缘起”。
农村“五保”和城市“三无”对象是政府托底保障对象中的重点。在不断提高供养标准，保障分散供养“五保”老人和城市“三无”对象基本生活的同时，如何给予更多的照料和关爱，守住民生保障的底线？2015年5月，市民政局在充分酝酿之后，创新在沭阳县试点农村“五保”和城市“三无”对象“1+1”关爱照料制度，以协议书的形式，指定一位亲属作为“五保”老人的第一监护人，负责日常生活照料、环境卫生等；安排一名镇村干部作为第二监护人，负责住房安全、用电安全、大病救助、定期走访等。
制度实行仅仅两个月，沭阳县乡村干部共走访老人23900余人次；维修房屋119间，因房屋存在安全隐患异地安置老人19人；联合农电部门排除电路私拉乱接隐患521起；添置、更换被褥3050床；因患各类疾病送医院治疗350余人；寻回外出流浪老人2人；安排失能老人入住敬老院生活37人；因肢残配备轮椅车27辆。
“我们全面掌握了分散供养‘五保’对象的生活状况，终于真正能够为老人量身定制帮扶方案了。”周永红说。
效果之好，出乎意料。2015年8月，“1+1”关爱照料制度在全市推开。2016年6月，我市分散供养“五保”老人、城市“三无”人员全部完成“1+1”关爱照料服务协议签订。
“1+1”关爱照料制度，实现了照料服务点对点，为分散供养农村“五保”和城市“三无”对象养老“兜了底”。
“1+1”加“1” 关爱实现心连心
“最近天气忽冷忽热，您要多注意身体，有什么需要跟我说。”
“我没事，你能常来看看我，我就满足了。”看着冯帮才在家里忙碌，冯银之老人满脸笑容。
老人说，村会计冯帮才是他的“1+1”关爱监护人，经常来家里看自己。有次他生病了，冯帮才亲自把他带到沭阳人民医院看病。
说到这里，冯银之老人开始眼角泛泪。
“一开始还觉得是负担，但是随着多次上门，和老人的感情也逐渐加深了，现在真的就把他当作自己的亲人一样，冷暖都挂在心上。”冯帮才有点不好意思。
人非草木，孰能无情。在关爱照料的过程中，一个个关爱监护人渐渐把老人当成了自家的亲人，不知不觉间又为“1+1”加上了一个“1”。
年逾六旬的徐高林老人无儿无女，腿脚不便，长期独居。2015年8月的一个夜晚，突降暴雨，徐高林的关爱监护人赵晶守在老人跟前，几乎一夜未眠。第二天，赵晶仔细察看住房，发现墙体出现裂缝，赶紧帮老人联系住处，当天下午就把老人转移出去。
2016年7月，陈沿钢到73岁“五保”老人张克印家中正常巡视，发现老人躺在床上，已经两天不能进食，仅靠喝牛奶维持。陈沿钢劝老人去医院救治，老人坚决不去。无奈，陈沿钢向埠子镇民政办汇报。民政办负责人立即安排村会计刘加勤联系老人亲属，并第一时间赶赴老人家中，配合其亲属将老人送到医院救治。
在老人住院治疗期间，陈沿钢又和民政办工作人员一起做老人思想工作，终于让老人住进了康颐孝德园护理院集中供养。
……
有爱就有家。一份份关爱，温暖了一颗颗无处安放的心，“空巢”不再空，终于成了“暖巢”！
“1+1”再“+1” 关爱不停在升级
2016年6月，宿城区民政局居家养老服务监控系统上线，全区空巢、独居、失独等老人的居住位置在电子地图上准确定位，提供生活照料巡查服务的签约人手机下载APP，对巡查记录及时间、服务内容拍成照片、形成文字实时上传平台。宿城区民政局以此对各乡镇、街道的关爱照料服务工作进行考核并核拨相关资金。
这是宿城区民政局“自主研发”的“互联网+智慧养老”新模式，也是我市“1+1”关爱照料制度的再升级。
“我们通过在县级层面建立失能老人集中护养专区，在乡级层面建立高龄老人照料服务制度，在村级层面建立看病老人就医陪护制度。一年来，全县368名“五保”老人就医得到贴心陪护！”在最先试点的沭阳县，去年又创新建立了分散供养老人“1+1+1”三级联动关爱照料机制。
照料与关爱没有停歇，仍在持续“+1”！
