宿迁网讯（记者 高媛媛 实习生 龚晨）日前，省工商局发布“江苏省区域市场准入环境指数”，我市排名第一。所谓市场准入环境，指的是自然人、法人和其他组织获得从事市场经营活动资格的条件、程序、制度情况，以及需要付出成本的总和，主要体现为政府对于创业的宣传培训，以及给予创业者提供登记注册和行政审批服务的效率、便利程度等。
2013年初，我市启动新一轮行政审批制度改革，提出“打造成行政审批项目最少、效率最高、成本最低、过程最透明地区”的改革目标。商事制度改革作为整个行政审批制度改革的突破口，首先被提上议事日程，分步推进了“注册资本认缴制”“先照后证”“并联审批”“四证（照）一体”“一证一号”“多证合一”等具体改革措施。
目前，全市共承担国家和省级层面商事制度改革试点项目12个，形成改革制度性成果文件近40份，涵盖全省几乎所有商事制度改革试点项目，有效降低了市场准入门槛，形成更加开放的发展环境。
审批流程明显优化
“事难办，脸色不好看。”江苏易工场网络股份有限公司董事长丁小勇2004年注册第一家公司时，一家一家跑手续。随着公司不断壮大，公司的股权需要频繁变更。“现在很便捷，去年一年变更6次，会计一人把所有事情搞定。”
开办企业时间缩短了、审批流程简化了、办事成本减少了、群众满意度提高了……如今，越来越多的企业享受到改革带来的红利。
为了改革，我市通过赎买方式实现“以利换权”。在“四证一体”改革中，为争取有关部门下放证照办理权，市财政出钱支付每年应上缴的100多万元费用。
2013年，商事登记制度改革之初，我市就进行了系统性谋划，明确深化商事登记制度改革的路线图、任务书和时间表，酝酿设计了一条由“先照后证”到“四证一体”，再到“三证合一、一证一号”，最后实现“多证合一、证照融合”的改革路线图，推动改革朝“深化”发力、向“全面”拓展。
商事登记制度改革为创业者快速获取市场主体资格、筹备生产经营创造了便利条件，名称自主申报、简易注销、“多证合一”等改革措施，大大缩减了审批流程，由过去往返多个部门、重复提交多份材料变为仅到工商一个窗口、提交1套材料，一般性企业设立等待时间由过去1个多月压缩到一般2个工作日以内。
创业门槛大大降低
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视“放管服”改革。李克强总理指出，“放管服”改革首先要在“放”上下更大功夫。
我市围绕减权去利的改革核心，最大限度压减各类审批事项和费用，将取消和放开作为主要调整方式，压减审批事项、清理审批收费，管住政府“闲不住的手”。
以取消为重点，压减行政审批事项。按照“以取消为原则，以调整为例外”的要求，对市级非行政许可审批事项进行全面清理，凡市场主体能够自主决定、市场机制能够有效调节或通过事后监督能够解决的，一律予以取消。2013年9月和2014年10月，分两批将全市工商前置审批事项由199项压减到7类20项（基本为省级以上权限），其余均改为后置审批。
试行“信用承诺”核心改革，对梳理出的53项市级工商登记后置审批事项，采取“暂停行使、信用承诺简化、下放县区、加强准入管理”方式，有效解决企业“办照容易办证难”“准入不准营”问题，使宿迁成为全国行政审批项目和工商登记前置审批项目最少的地级市之一。精简许可审批事项、实施注册资本认缴制、放宽住所（经营场所）限制……今年1至6月，全市新增私营企业9503户、个体工商户27974户，同比分别增长13%、22%，平均每天新增企业57户。
政府职能转变效应显现
市场准入环境折射出政府服务的理念、质量和市场环境建设的整体水平，这往往是投资者对一个国家或地区营商环境的第一感觉和首要判断因素。
在以问题导向和联动监管制度倒逼下，全市事前、事中和事后管理方向更为准确，原有审批部门不得不由“坐在办公室等审批”向“走向一线严管”转型。改革至今，全市生产与流通市场稳定，未出现因“宽进”“失管”引发的安全事故或群体性事件，在全省区域市场竞争环境评价中，宿迁位列全省第三，居苏州、无锡之后。改革正从政府传导型向部门内生驱动型转变，改革已经成为一种习惯。
宿迁的改革为全省、全国改革提供范例。全国“一照一码”改革在一定程度上借鉴了宿迁改革成果；宿迁证照联动监管平台改造升级为江苏省统一市场监管信息平台，已在江苏省本级、12个设区市、35个县（市、区）上线运行。对我市商事登记制度改革做法，新华社、中新社、中央电视台、人民日报、光明日报、经济日报、新京报等30余家媒体多次跟进聚焦，国务院信息专报刊登了宿迁的探索实践，省委、省政府主要领导多次来宿调研并肯定宿迁商事制度改革，国家工商总局等相关部委以及省政府、省工商局和其他省级部门都给予宿迁一定的政策倾斜和帮扶。
