宿迁新闻网讯 财税体制改革是经济体制改革的核心内容。党的十八届三中全会以来，中央、省按照“完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的总体思路，围绕“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任制度”三大任务，进一步深化财税体制改革，加快建立现代财政制度。宿迁财政将按照市委、市政府的决策部署，树立加强财政绩效管理新优势、适应财政收入中高速增长新常态、促进产业优化升级新发展、实现财润民生新改善、谋求财政改革发展新成效的“五新”理念，顺势而为、主动出击，努力通过推进预算管理、专项资金管理、政府购买服务等方面改革，谋求支持和促进产业优化升级、民生改善和经济社会可持续发展的新动力、新路径。
一、推进预算管理制度改革。财政部部长楼继伟在解读中央《深化财税体制改革总体方案》时，重点提到了从7个方面推进改革，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度；新修订的预算法，从法律层面对我国加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度予以明确。为此，市财政紧跟财税体制改革节奏、步伐，明确财政改革的时间表和路线图，加快建立更加规范、透明的现代预算制度。一是完善全口径预算管理体系。省委《关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》要求，实行公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算有效衔接的全口径预算管理体系。目前，我市公共财政预算、政府性基金预算、社会保险基金预算已经按要求编制，国有资本经营预算尚在试编阶段。今年，我市开始试编2014年国有资本经营预算，收取2013年度国有资本经营收益，明确国有资本经营预算编制范围、收益上缴比例和上缴方式。今后，市财政将加大国有资本经营预算调入公共财政预算支持社会民生力度。二是健全透明预算制度。省委《实施意见》对预算信息公开提出了明确的内容要求和时限规定，即2015年要公开政府预决算、部门预决算、“三公”经费预决算。目前，市级政府预决算已经公开，部门预决算、“三公”经费预决算暂未公开。下一步，市财政将进一步完善预算信息公开方案，科学编制预算、规范预算执行，加快推进预算信息公开。三是调整完善市区财政管理体制。在充分听取各区意见和保持财力格局总体稳定的基础上，结合事权调整和中心城市规划建设管理体制完善，制定新一轮市区财政管理体制，逐步建立财权与支出责任相适应的制度。此外，中期财政规划管理和清理重点支出等，将对我市预算编制模式和支出安排产生较大影响，我们将尽早启动试点和组织实施，将上级各项改革措施落到实处。
二、推进市级财政专项资金改革。转变财政支持企业发展的方式，更好地发挥财政资金引导作用，是财政专项资金管理改革的重要内容。2014年，市财政扎实推进财政专项资金管理改革，实现专项资金使用方式“四大转变”。一是实现从条块固定使用向打包统筹使用转变。将现有17项市级财政专项资金中的12项进行整合，设立市级产业发展引导资金，实行统筹管理、分类使用、重点扶持，推动产业结构优化和转型升级。二是实现从全部无偿扶持向无偿和有偿扶持相结合转变。采取无偿奖补和有偿使用两种方式，找准撬动产业和企业发展的“支点”，对技术改造、产业化应用、产业集聚、精准创业等投资项目，由原来给予财政无偿奖补改为提供借款、委托贷款、股权投资、融资担保、融资增信等有偿支持；对其他符合政策条件的项目仍然给予无偿奖补。三是实现从部门组织项目评审向第三方独立评审转变。组成项目评审委员会，引入无利益关联的第三方，具体负责对各类专项资金项目进行评审，各行政主管部门只负责组织项目申报，不参与项目评审，确保符合政策条件的项目能公平得到政府扶持。四是实现从“阳光普照”向聚焦重点转变。重点支持主导产业、特色产业以及列入大企业（集团）培育和工业再造计划的企业、行业龙头企业、产业链关键企业、特色企业以及精准创业企业发展；对关键项目实行“一事一议”，提升资金规模聚焦扶持。目前，引导资金运作实施方案已经市政府批准，开始进入具体实施操作阶段，下一步市财政将会同相关主管部门，按照市委、市政府要求，对市级产业发展引导资金的扶持方向、扶持内容、扶持方式等进行调整优化，加快建立项目评审专家库，成立投资管理公司，尽快组织开展项目和评审工作。
三、推进政府购买公共服务改革。政府购买服务是推动政府转变职能、加强和创新社会管理，改进政府提供服务方式的有效途径，是新时期深化财税体制改革的重要手段。为此，市财政积极推进政府向社会力量购买公共服务，激发社会组织发展活力。一是出台政府购买服务政策意见。今年4月份，市政府出台《宿迁市市级政府购买公共服务暂行办法》，明确了政府购买服务的主体、范围、目录、程序与方式、资金安排及拨付等具体内容，统筹指导市级政府购买服务开展。目前，市财政正在研究制定政府购买公共服务三年行动方案。二是拓宽政府购买服务领域。在省政府购买服务集中采购指导目录的基础上，我市在规划设计、项目评估、文案创意、网络安全及软硬件维护服务外包等8个领域作出了积极探索，进一步拓宽了政府购买服务领域。三是制订“负面清单”。以“负面清单”方式推进政府购买公共服务，是我市一项创新举措，经过先后三轮精减和压缩，已从最初的869项压缩至85项，并将进一步压缩负面清单项目。四是启动一批试点项目。2014年，市级启动政府购买公共服务试点项目29个，预算安排资金8596万元。五是实行绩效评价。将今年的试点项目全部纳入绩效评价范围，作为绩效评价重点内容。同时，不断完善第三方评价机制，确保政府购买服务的质量和效益。
财政改革只有起点、没有终点。市财政将以“五新”理念为指引，进一步深化财政改革，健全现代财政制度，探索服务新路径，并根据实施情况扩大试点项目，为全市经济和社会事业发展再作新贡献。（章其波）
