宿迁新闻网讯 （见习记者 张碧晴）2013年9月，我市启动实施了以商事登记制度改革为主要内容的新一轮行政审批制度改革，紧紧围绕“市场导向”和“减利去权”的要求，市级审批项目能减则减，能放则放。我市已成为目前全国行政审批精简力度最大、保留项目最少的地级市之一。在这个将权力做“减法”的重大改革中，我市各地各部门工作开展得如何？近期，市委市政府督查室对此进行了专项督查。
率先试点，勇当“探路者”
日前，市民刘丹丹拿到了崭新的药店营业执照。“没想到这次不到一个星期就全部办好了，而且都在并联审批这一个窗口。”
在刘丹丹以往的办证经历中，办理营业执照、组织机构代码证、税务登记证，至少要跑工商、质监、国税、地税4个部门，“一个一个环节走，交材料盖章很麻烦，前前后后得一个多月。”
从一个月到一个星期，这一番“提速”正是得益于我市在全国范围内率先推行先照后证、并联审批和“四证（照）一体”的改革创举。
毋庸置疑，行政审批制度改革极大简化了办事流程，释放了市场活力。“宽进”的同时更需“严管”，通过改革，一大批工商登记前置把关的事项改为后置，重置了部门权责配置关系，事前、事中和事后闭环管理方向更为准确，促使行政管理部门利用大数据、云平台的新技术，实现重审批向重监管的转变。
由此，证照联动监管平台应运而生，今年1月6日，该平台正式上线运行。“当遇到后置审批事项的时候，通过这个平台向相关部门推送关键词，部门接受到信息以后，通知管理服务对象，为办证人员服务，从而解决了后置无序监管的问题。”市工商局副局长陈德彤介绍道。
提速增效，驶入“快车道”
简化审批流程、整合审批环节、缩短审批时限……近日，督查组在市规划部门办证窗口了解到，市规划局对审批时限进行了最大化的压缩。“一书两证”法定审批时限共90个工作日，改革后的最短审批时限仅为10个工作日。
“凡是我局内部审批通过的材料，一律不再要求建设单位重复提供，改为部门间内部流转；凡是审批前置部门把关后的材料，一律不再要求建设单位再次提供；凡是一份表能提供的材料，一律不再要求建设单位多次提供。”市规划局副局长沈素青说。
正是这“三个一律”工作原则使得行政审批时限大大缩短。据悉，《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》，这“两证一书”的申报材料精简率全部超过33%，其中《建设用地规划许可证（划拨类）》与《建设工程规划许可证（建筑类）》精简率达到67%。
“目前，我们的网上‘一号通’审批系统已经实现了和市政务服务云平台系统的数据对接，行政审批工作实现了网络公开化、透明化。此外，建设单位还可以在家里通过网站进行申请。”沈素青如是说。
对市级保留的57项行政审批事项，大部分单位进行了流程再造，压缩时限，审批效率进一步提升。例如，市环保局排污许可审批由法定时限20个工作日压缩为1个工作日；市水利局涉水审批由法定时限20个工作日压缩为2个工作日。
策马扬鞭，改革“在路上”
2014年，泗阳县新增个体工商户12849户，同比增长11%；新增私营企业2611户，同比增长3.2%。
这一切现象的背后，是该县积极推进行政审批制度改革结下的硕果。在将109项审批事项由前置改为后置的基础上，深入实施并联审批和“三证合一”登记改革。“我县在政务中心设立14个并联审批综合窗口，截至目前，综合窗口办件4000余个，‘三证合一’办件51个，办理时间由原来的5个工作日缩短为1个工作日。”泗阳县副县长魏国介绍说。
市民倪晓涛对改革前后办理企业营业执照的差异感受非常明显，“现在流程确实简单了很多，而且办的是‘三证合一’营业执照，非常快，两三天就能办好了。”市民们再也不怕摸不清门、跑累了腿、说破了嘴。
“为进一步提升市民对行政审批服务的满意度，我们泗阳县将加强并联审批和证照联动监管平台建设，清理非行政许可审批事项，启动‘一证一号’改革，规范行政审批服务类中介组织，扎实稳妥地推进全县行政审批制度改革。”魏国表示将加快简政放权步伐。
简政放权是激发市场活力的关键举措，具有推发展、促廉政“一举多得”的效果。我市在深化行政审批制度改革方面起步较早，简政放权工作取得了明显成效。但也存在着市县缺少联动、部门配合不紧密等问题。督查组希望各地、各部门，要充分认识深化改革的核心要义、进一步研究分析问题本质，敢于担当、勇于担当，不断加快证照联动监管平台的推进，更好地发挥信息平台作用，确保各项改革举措落到实处。
