江苏宿迁市推行“书记项目”对基层党建突出问题“开刀”
倒逼一把手抓实“第一责任”
（刊于2015年10月30日中国组织人事报）
各级党委（党组）书记肩负着种好基层党建“责任田”的重任，如何抓好主业主责、干好最大政绩，真正让基层党建的“庄稼地”里长好谷子、不长秕子，是摆在他们面前的重要课题。江苏宿迁市的答案是：大力实施基层党建“书记项目”。
今年以来，该市按照“切口小、有难度、示范性强”的原则，从基层党建突出问题入手，推动各级党委（党组）书记选择1-2个作为年度“书记项目”进行重点攻坚，真正扛起“第一责任”、干好“最大政绩”，不断夯实全面从严治党的基层基础。
选好项目的“种子” “老大难”变成“不再难”
5月26日，宿迁市委书记魏国强到“鸡鸣闻三县”的沭阳县高墟镇邱谷村驻点调研，进村的第一件事，就是到村党群服务中心公告栏查看村“三务”公开情况。
由于种种原因，到2014年底，宿迁市一些地方的村级阵地规范化建设还未完全达标，服务能力跟不上；一些村的“三务”公开工作流于形式，公开内容、公开形式、公开时间都缺乏统一标准，群众对此不满意。
这些看似平常，实则影响基层和谐稳定的“老大难”问题，引起了市委书记魏国强的关注。为此，他将“加强村级党群服务中心建设”和“规范提升村级‘三务’公开”确定为自己2015年的两个“书记项目”。
如何选定“书记项目”？宿迁市各级党委（党组）书记有个明确的认识，就是必须坚持问题导向，对基层党建突出问题“开刀”。
宿迁市将2015年确定为“基层党建责任落实年”，通过调研排查出基本组织建设、基本队伍建设、基本阵地建设、基本制度落实、基本保障落实等五个方面存在的38个问题，市、县、乡三级书记据此有针对性地排出了516个基层党建“书记项目”。
泗洪县委书记徐德呼应农民集中居住区群众心声，探索农村新型社区党建新模式，推进基层治理法治化；宿豫区委书记张晓伟着眼“互联网+”实施“青春党建”，选拔138名村居专职党务干部成为“党建指导员+远程教育管理员+电商义务推广员”，领着老百姓足不出村“买全国、卖全国”；宿城区委书记裴承前开展“村（社区）党组织书记职业化试点”，解决这支队伍动力和活力不足的问题……
一大批困扰基层党建工作多年的难题被摆上了突出位置。聚焦问题、担当责任，成为党委（党组）书记抓好“书记项目”的“第一招”。
扛起耕耘的“锄头” 书记亲力亲为打理“责任田”
6月3日，沭阳县委书记胡建军主持召开基层党建责任及“书记项目”落实观摩推进会，像观摩推进经济项目一样，带领全县所有乡镇党委书记对“书记项目”进展情况进行了一次拉网式观摩。
不单单是胡建军，泗阳县委书记徐勤忠把“村党组织书记队伍提质”列为自己的“书记项目”，每季度组织村党组织书记开展一次集中研讨，每半年为村党组织书记讲一次党课。
在宿迁市各级党委（党组）书记看来，项目确定了、目标明确了，最好的示范就是甩开膀子干。市委明确要求“书记项目”必须亲自抓、亲自推、亲自促，不能以部门抓代替自己抓、以抓基层代替抓自己。按照工作项目化、项目节点化、节点责任化、责任具体化的实施逻辑，对所有“书记项目”实施“闭环管理”，做到有目标、有进度、有督查、有追责。
今年以来，市委书记魏国强多次召开基层调研座谈会、民情恳谈会、专题会办会，并采取“微调研”方式深入50多个村居，看项目、查进展、听意见、解难题，“三个明确”“三个强化”的六条规定立下了村级“三务”公开的规矩，让群众更明白、干部更清白；“五不准”的规定让村级党群服务中心资产不流失、服务有保障。
市委副书记、市长王天琦专门研究并要求市财政予以支持，1500万元专项经费列入财政预算，集中推进75个村级党群服务中心达标提档。其他党委（党组）书记也纷纷制定“书记项目”实施计划，排出工作进度表和“施工图”，倒排工期，现场办公，以“钉钉子”精神抓落实。
市交通运输局党委书记沈学标的“书记项目”是“重点工程临时党组织规范化管理”。为了实现临时党支部全覆盖，沈学标用了一个多月时间，把所有符合党组织建立标准的重点工程工地跑了个遍。“重点项目建到哪，党组织就要跟到哪；工地设在哪，党员组织生活就开展到哪。”沈学标如是说。
考核“吹糠见米” 收获“粮米满仓”
“下面，我首先汇报一下本人主抓的‘书记项目’进展情况……”8月8日，宿城区召开乡镇（街道）党（工）委“书记项目”暨党建责任半年述职评议会，该区王官集镇党委书记周瑞汇报的重点是他本人领衔的“书记项目”——民情服务“2+3”工程开展情况。
抓好“书记项目”离不开又严又实的考核推动。市委对县（区）委书记抓党建责任“约法三章”，重要一条就是党建工作成绩单不能低于经济工作成绩单，年底两张成绩单一起交。
压力层层传递，责任步步传导。全市各县（区）委书记在落实“自己抓”的同时，还督促乡镇和机关党委（党组）书记落实责任，并实行年度述职与专项述职相结合，跟踪问效、检验成效，年底考核不打和牌。
市委组织部建立了“书记项目”巡查制度，采取随机选择巡查地点、随机确定巡查事项，到现场一线看实况、到群众家中访实情的“两随两到”方式，每季度对各地各单位“书记项目”进展情况开展巡查，对发现的问题拍照通报。这样的考核，让不少书记红了脸、出了汗。
随着516个“书记项目”的纷纷落地，“书记抓、抓书记”不再是一句空话。不少群众说，以前乡里书记来得少，现在书记经常见，“财务公开”过去看不懂，现在账目“笔笔清”……
宿迁市委常委、组织部长李健认为，“书记项目”的实施，就是把政府抓经济工作的好方法引入组织工作，通过制度设计的“最先一公里”，打通党委（党组）书记联系服务群众的“最后一公里”，让他们回归主业、干好主责，确保解决一批问题、赢得一片掌声、凝聚一片民心。
