宿迁新闻网讯（记者 田庆伍）在党的十八大报告中，“民生”成为高频词。何为民生？民生就是老百姓的生计。
如何改善民生？怎样让百姓生活得更有尊严？这是摆在经济“后发达”地区党委政府面前的一道难题。
全国人口第三大县、江苏省人口第一大县的沭阳县始终把改善民生作为政府工作的“根本点”，牢固确立“发展是为了民生”的理念，坚持一切发展源于民生，一切发展落脚于民生。
从“明星县城”的拔地而起，民生工程的和谐推进，城乡一体化的统筹发展，到富民助民的政策普惠、社会保障的行动载体、改革创新的便民举措，沭阳怀着笃厚的民生情怀，用一桩桩改善民生的实事，绘制出了一幅气势恢宏、幸福卓越的民生版图。
提升民生福祉 在一个个惠民项目中落实
在当今社会，衡量政府为人民服务得如何，不能只看它建设、储备了多少公共资源，更要看这些公共资源的使用情况，尤其重要的是看有多少公共资源最大程度地服务于广大民众。能不能最大限度地让民众享受各类公共资源，是对执政为民理念的实际检验，是衡量解决民生问题的一把尺度。
“改善民生，就是要着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”沭阳县委书记蒋建明响亮地提出“既让99%的群众满意，也要让1%的人满意”的口号。仅2012年，沭阳累计完成民生保障支出54.4亿元，占公共财政预算支出总额的70.1%，解决群众关心的重点民生实事124项。今年在预期目标民生建设方面，沭阳政府又投入120亿元以上。
让GDP增长的每一个百分点，都紧系着最广大民众的福祉。沭阳将一揽子计划重点锁定就业、教育、保障、住房、养老等民生领域，注重改善民生。
公共就业服务体系和技能培训体系覆盖城乡，动态消除零就业家庭；全县高考成绩屡创新高，清华、北大录取人数，居苏北县区之首；村卫生室全面实施国家基本药物制度，群众用药负担大幅下降；新型农村合作医疗参保率达99.68%，新农保参保率和发放率均实现“全覆盖”；为提高农村最低生活保障标准，城乡低保实现应保尽保；“阳光救助服务工程”深入推进，整合大病救助等42类社会救助资金3.85亿元，累计救助13.9万人次；专门设立孤儿救助专项基金，实现了弱势群体帮扶“全覆盖”；养老保险实现城乡统筹，初步实现人人享有基本社会保障的目标；残疾人事业健康发展，设施配套全省领先的县残疾人康复托养中心全面建成……
在沭阳，幸福已不再是空洞抽象的命题，而是百姓看得见、摸得着、享受得到的实实在在的每一件事、每一组数据。如，今年4月份，沭阳对全县37所乡镇敬老院进行“提档升级”，政府拿出“真金白银”添设备、搞装修。在七雄敬老院，90岁老人李秀珍逢人就说：“屋里有空调，洗澡有热水，老来真是享福了！”
正是一个个惠民项目的落实，才有沭阳今天安居乐业的喜人局面。众多媒体感叹，“既让99%的群众满意，也让1%的群众满意，沭阳确实做到了。”
鼓起百姓钱袋子 收入增长“跑赢”经济增速
“让老百姓人人有事做、个个有钱赚，过上更加富裕、更有尊严的生活。”沭阳县委副书记、县长胡建军为记者描绘了沭阳百姓美好生活的幸福愿景。
如何过上富裕的幸福生活？关键是让老百姓的钱袋子鼓起来。
沭阳在全县实施居民收入倍增计划，提出了突出抓居民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”的增收。
全县大力发展现代农业，把发展现代农业作为促进农民增收的基本渠道。累计建成国家级农业龙头企业1家、省级农业龙头企业3家、市级以上龙头企业累计达35家。高效农业、设施农业面积总量分别达112.07万亩、34.17万亩。
沭阳始终坚持“富民优先”，鼓励创业项目与“2158”工程的标准化厂房平台无缝对接，加快“庭院经济”和“工厂经济”发展，增加农民收入和乡镇财政收入。截至目前，全县“2158”工程新开工标准化厂房1037.91万平方米，已经封顶或竣工面积达到747.8万平方米，目前已经入驻企业197个，吸纳用工1.3万人。
推动全民大创业，通过创业带动就业，切实增加居民收入特别是农民收入。近年来，沭阳以“力争五年、确保六年居民收入实现倍增计划”为核心，在狠抓全民创业方面，充分发挥全县474个村（居）成立的489个实业公司作用，大力发展代建经济、房东经济等“6+N型经济”。充分发挥村干部、大学生村官等12类主体的“酵母”作用，引导残疾人、退休老干部等更多社会主体参与创业。今年以来，全县新发展私营企业4171个、个体工商户26930户，新增总量分别占全市的64%和65.8%。
大力实施来料加工、来件装配、来样定做、农副产品加工的“三来一加”工程，引导和扶持474个村居，大力发展和引进“三来一加”等不占用增量土地、厂房要求低、用工多、无污染的项目，打开了“405060”甚至“70”人员家门口就业致富“大门”。今年初以来，全县共新增“三来一加”项目1763个，新增从业人员4.46万人，农民增收致富的路子越走越宽，形成了“组组有项目、户户搞经营、人人有钱赚”的生动局面。
创新便民服务 把实事办到百姓心坎上
“为人民服务是最大的责任。”近年来，沭阳将为民服务、为民办事作为执政的立足点，始终坚持“便民暖心”，不断创新为民载体，全力打造民生幸福工程。
有问题上百度沭阳吧“书记网络会客厅”，成为近年来沭阳老百姓解决问题一个新途径。沭阳巧借网民在百度沭阳吧上置顶设立的“书记网络会客厅”主题贴，组织各单位“一把手”上网“晒太阳”，实名跟帖回复网民意见，把网民反映问题作为“特殊交办单”迅速落实，解决了老百姓身边一个又一个问题。
沭阳县政府办的一位负责人告诉记者：“网民反映的问题，相关单位在24小时之内要回复，48小时之内要解决，否则，县督查办的人就会去督查，视情况决定处罚。”截至目前，“蒋书记网络会客厅”点击率5370多万次、网民累计发帖27.5万个，解决网民反映问题8.3万个。
今年2月初，沭阳一老干部写了条“破门开窗，透明办公”的建议给县委书记蒋建明，没想到很快得到批示。自3月份起，全县要求各级公职人员工作时间一律要开门办公，各单位办公区显著位置都要设有“公开栏”。工作人员上班时间因事外出超过一个小时的，要履行请假手续，并通过“告知栏”说明原因、去向及外出时限，告知来人办事由何人接待办理。
推行“开门办公”，通过亮明服务承诺，公开个人职务、服务内容、服务时间、在岗情况，设立评议箱，佩戴胸牌等措施，方便群众办事找人和监督投诉，大大增强了政府工作人员的责任意识，提升了服务水平。
采访期间，穿行沭阳城乡，随处可见“群众企业办事、公职人员跑腿”、“有困难，找代理”、“把方便送给群众、把事情留给干部”的宣传标语。
“既让99%的人满意，也要让1%的人满意。”已成为沭阳努力的方向。政策的阳光，正惠及每一个百姓。今年3月，沭阳推出了“三联代办”机制，即在各县级机关和乡镇两级成立“公仆办”，全程代办帮办群众企业委托的事项。其流程是，由村级专设的代办员受理群众代办事项，在1个工作日之内送达乡镇代办中心。乡镇代办中心接办事项，如属本级权限的即时办理、限时办结；需到县有关部门办理的，由代办中心代办员上报县行政服务中心“代办窗口”并全程代办。
据统计，“公仆代办”机制推行以来，已为群众和企业代办各类事项5.22万余件，取得了96.85%的群众满意率，“要办事找代理、群众事干部跑”已成为沭阳县代理服务工作的真实写照。
