宿迁市探索建设城乡统筹试验区，算好土地节约、农民增收、集体积累和资金平衡“四笔账”，推动农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”，走出了一条后发地区统筹城乡发展的新路径——
宿迁新闻网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟 通讯员 戚善成 陈宗银）“家里老房子拆迁，补偿了22万多块钱，在这买了一套三室两厅房子、一个车库，才花了15万块，余下钱足够把新房子装得漂漂亮亮的。”昨日上午，在宿城区中扬镇新建的东方花苑集中居住小区，管曙光开心地聊起现在的生活，“以前我和老婆在外务工，现在回到家乡，我搞装潢、她上班，每月在家门口赚七八千块，一家人在一起，这样的日子过着踏实！”
管曙光一家发生的改变，折射出我市探索推动的城乡统筹试验区建设给农村、农民生活带来的巨大变化。2012年2月29日，由宿城区中扬、屠园、仓集（现由市洋河新区托管）三个乡镇组成的宿迁市城乡统筹试验区正式启动建设。居住在这片试验区228.4平方公里土地上的12万农民，迎来了实现富裕梦想的契机。
目前，试验区一期建设的东方花苑、古山河等5个集中居住小区、65万平方米安置房已全面交付，5478户农民正在装修、搬迁。村庄变社区，农民变工人、变市民，和管曙光一样，试验区里的广大农民即将“过上和城里人一样的生活”。
让农民圆梦，城乡统筹试验区走的是一条什么样的道路？
小康不小康，关键看老乡
聚力“四集中”突围“穷三角”
中扬、屠园、仓集三个乡镇耕地面积15.47万亩，人口12.07万，，其中贫困人口3万，占全区贫困人口的三分之一；35个村居中省定经济薄弱村就有19个，占全区二分之一。长期以来，成子湖畔这一发展缓慢的“三角”状区域，被称为宿迁的“穷三角”。
小康不小康，关键看老乡。在宿迁加快推进全面小康建设进程中，如何使这一“穷三角”变成富饶的“金三角”，让农民过上好日子，一直是市、区两级党委、政府关注的焦点问题。
2011年8月27日，宿城区中扬镇毛集村村民张庆帮家住进了一位特殊的客人，他就是到该村进行“三解三促”驻点调研的时任市委副书记、代市长，现任市委书记蓝绍敏。“咱们农村人能过上城里人一样的日子，是我这辈子最大的梦想。”张庆帮向蓝绍敏敞开了心扉。
群众的所思所盼，就是努力的方向。经过驻点调研，蓝绍敏提出了在成子湖周边地区实施连片开发，按照“人口向镇区集中、工业向园区集中、土地向规模经营集中、公共资源向社区集中”这一“四集中”思路，建立城乡统筹试验区，探索后发地区加快脱贫奔小康的路径。
紧接着，市、区联合调研组来了。现状不回避，难题摆出来，思路渐清晰，共识终形成。2012年2月，宿迁市城乡统筹试验区实施方案下发，中扬、屠园、仓集三乡镇区域被确立为试验区。宿城区成立城乡统筹试验区管理委员会，全面拉开“试验区”建设的大幕。“穷三角”的广大干群欢欣鼓舞，对未来充满期盼。
根据规划，试验区在三到五年时间里，将建成11个集中居住区，住房总面积200万平方米，集中居住群众1.8万户、近10万人，土地综合整治10万亩，复垦新增耕地1.7万亩，开发建设用地9000亩，真正让“穷三角”农民过上城里人的生活。
一年多来，试验区在“农村土地要素流动市场化”、“农民集中居住镇区化”、“农民康居房屋产权化”、“农业生产经营农场化”等方面进行了探索实践，实现了新的突破，取得了较好成效，得到了干部群众普遍认可，试验区建设进入良性发展轨道。
让农民吃下“定心丸”
破解“一来二去”推进“三保障”
钱从哪里来？人往哪里去？地往哪里去？如何解决群众利益保障、生活保障和创业保障问题？对试验区而言，牌子好挂推动难，问题和困难千千万万，概括起来，主要集中在“一来二去三保障”上。
“坚持以人为本、改革创新，有效破解‘一来二去三保障’，是我们推进试验区建设的‘一条主线’。”宿城区委书记李健说，“这些问题与群众生产生活密切相关，解决得好就是给试验区农民吃下一颗‘定心丸’。”
地票交易制度，是试验区探索出的一条有效的“生财”之道。
“我们通过建立市场化配置，新增建设用地指标，促使土地利用指标从无偿计划分配，转变为政府政策调控和有偿市场配置相结合。”李健介绍说，地票交易制度实现了城乡之间土地指标的有偿流动，促进农村土地要素流动市场化，真正实现了城市反哺农村、工业反哺农业。
从实践来看，目前试验区的拆迁农民平均可获得9.5万元/户的拆迁补偿款，是过去的3-4倍。这一做法不仅破解了制约乡镇发展用地指标问题，而且让农民从中得到了更大的实惠。目前，通过地票交易，试验区已获得建设资金7.8亿元。
“二去”怎么解决？试验区改变过去“一村一集中”的分散集中模式，采取大集中办法，让大多数农民向社区集中居住；坚持“政府主导、市场运作、群众自愿”的原则，通过企业集团大规模流转、家庭农场小规模流转、养殖基地微规模流转等规模经营模式，让农民集中居住后腾出的土地“生金”，实现收益最大化。
上海光明米业集团和省农垦集团是试验区引进的两大龙头企业。据介绍，两家企业与试验区签订了16万亩土地流转协议，目前一期1.3万亩土地已交付经营。“我们优化种植结构，引进优质品种旱糯米，使单位土地种植效益提高了三成！”在光明米业一望无际的稻田地，该集团负责人介绍说。
“我们屠园乡中楼村葛庄组都搬到了新家，每家每户都有土地使用证和房屋产权证。”在古山河集中居住小区E1栋三单元306室，主人陶映梅热情地带记者参观新家。
“试验区推行农民康居房屋产权化，不但可以切实保护其财产性收入，而且还可以让农民像城里人一样以房屋产权向银行质押贷款，把‘死钱’变‘活钱’，盘活农村‘沉睡的资本’。”试验区党工委书记陆军对记者说。
可以说，在试验区，最大程度地保护农民利益，已经上升到制度设计的层面。
在集中居住区规划建设一定数量的小户型房和小面积周转房，对困难群体进行统一安置，给予特殊关爱。
组建农机、农技、劳务“三大合作社”，加强农民职业技术技能培训，帮助群众就近就业或外地打工就业。
……
围绕农民利益、就业、生活“三保障”问题，试验区探索实施了一系列便民利民惠民配套举措，让广大群众暖上心头。
真心实意为民谋幸福
算好“四笔账”推动“三同步”
“让这里的农民过上好日子，就要富民、兴村、强镇。在推进试验区建设过程中，我们精心算好土地节约、农民增收、集体积累和资金平衡‘四笔账’。”李健介绍说。
农民集中居住后，试验区通过对宅基地、小菜园、林地、集体用地等进行综合整治，深挖潜在的土地资源，有效增加耕地面积，提高土地产出效益。
古山河集中居住小区占地面积560亩，入住的2300户群众原居住在屠园乡周力、王洼、合兴、中楼等四个村。集中居住后，经过土地平整，增加耕地4200亩，户均增加耕地面积约1.8亩。经测算，整个试验区范围内可新增耕地3.24万亩，带来人均土地流转收益210元。
“我们家五口人，父亲过去种地，现在被附近的农场返聘务工，除了800元/亩的土地流转收入，每月还有1200元的工资。我们夫妻俩在小区门口搞个体经营，收入远远超过在外打工。”中扬镇毛集村村民靳德芹掰起手指给记者算了一笔账，她家一年因土地流转可直接增收近1.5万元。
试验区三乡镇像靳德芹这样的家庭还有很多。过去，这里以农业为主，二、三产业接近空白，农民收入来源相对单一。集中居住后，农民从土地上得到解放，进园区、到企业、搞三产，不仅有土地流转收入、打工收入，还增加了财产性收入，增收渠道逐步拓宽。
在破解“一来二去三保障”，算好“四笔账”的同时，试验区大力推动农民生产方式、生活方式和社会管理方式转变“三同步”，为群众营造和谐稳定、富足安康的民生环境。
“现在工资1500块钱，厂里供一顿午饭，一个月培训期结束后，我就能拿2500块了。”在试验区配套产业园捷峰帽业有限公司上班的中扬镇毛集村村民王海燕，谈起现在的生活开心地说。
为了使群众在家门口有班上、有事做、有钱赚，让更多的农民变工人，试验区规划建设了城乡统筹配套产业园区、现代农业示范园区，大力引进“三来一加”、农产品深加工等劳动密集型企业。目前，试验区已建、在建标准化厂房20万平方米，入驻企业22家，吸纳劳动力近4000名。
走进古山河小区，社区服务中心、幼儿园、卫生室、文化图书室、市民广场一应俱全，优美而便捷的生活环境，让居民们喜上眉梢。
试验区在推进集中居住的同时，还一步到位配建管道燃气、有线电视、智能化监控、垃圾中转站、污水处理厂等功能设施，以此来促进农民转变生活方式变“市民”。
农民到社区集中居住，一个社区容纳1000-2000户，是原来一个自然村容量的10倍以上，人口密度增大，服务对象集中，管理难度也大大提高，这意味着社会管理方式必须随之改变。
试验区超前谋划，探索设立社区党委、管理委员会、物业管理公司“三块牌子，一套班子”的组织架构，构建“一站式”的社区服务体系，夯实群众工作的基础。
“‘为民’是一切工作的出发点和落脚点。”李健认为，试验区建设之所以能够快速、有序、稳步地推进，是因为所有的工作都立足于群众，致力于为农民服务。“试验区建设正不断向纵深推进，农民兄弟将分享更多统筹发展的红利，过上和城里人一样的生活，实现他们祖祖辈辈热切期盼的梦想。”
