政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动，我市逐步建立职业农民工作机制，一支结构合理、素质优良、适应发展的现代农业生力军逐步形成——
宿迁新闻网讯 （葛明 汪正文 程大伟）“职业农民培训让我学到了生产技术，更懂得了经营管理，开阔了眼界。”宿城区的家庭农场主王召凤从我市职业农民第一期种植业家庭农场主创业培训中获得了很多启 发，现正委托有关机构注册无公害有机大米商标。曾经走南闯北的“打工仔”，摇身变为高素质的“职业农民”，王召凤满怀憧憬。
在宿迁，越来越 多的“王召凤”走上了职业农民道路。正如去年11月，全国政协常委、北京大学光华管理学院名誉院长厉以宁在第四届中国贫困地区可持续发展战略论坛上所言： “农民将不再是一种身份，而变成了一种职业。”他寄语宿迁，坚持发展农业产业化、农业现代化，推进农业向高附加值的方向发展，进而更好地推进城镇化。
中央、省农村工作会议也高度聚焦“谁来种地”的问题。这个问题归根结底是，愿不愿意种地、会不会种地、什么人来种地、怎样种地。
为策应这种形势，我市将农民培训作为今年“三农”工作做好十件大事之首，并在5月8日重磅出台《市政府办公室关于加强职业农民培训工作的意见》和《宿迁市职 业农民培训与认定办法（试行）》“1+1”文件，坚持“政府统筹、社会参与、多方配合、上下联动”的工作机制，逐步形成一支结构合理、素质优良、适应发展 的职业农民大军，无疑是对这一系列问题的坚定回应和生动注解。
职业农民需具备哪些素质？
——有知识、懂经营、会管理“三足鼎立”
宿迁是农业大市，农村居民约268万人，2012年末，全市从事一产的劳动力89.09万人。与人口基数“大”相对应的是农业现代化的步伐“大”。仅去年我市新增家庭农场4031个、专业合作组织1464个。
在我市农业蓬勃发展的势头下，专业人士却提出了“从事农业的劳动力素质堪忧”的论断。
去年，市农委调研组在宿城区、泗阳县抽样调查了两个自然村的劳动力情况。在一产劳动力中，50岁以上的占62.63%，女性占56.31%；小学及小学以下 文化程度的占47.32%，初中学历的占40.22%。留守老人和妇女成为农业生产的主要力量，然而他们文化水平低，接受新知识、新技术的能力弱，很难承 担农业现代化建设的重任。
“养殖不能只靠自己‘两眼一抹黑’的摸索。由于棚舍老化，我打算将传统养殖改成笼养，非常需要这方面知识，希望有专家可以为我指路。”宿豫区东方养殖场负责人冯秀说，场里一直想聘请既懂技术又懂管理的人才，拿出了丰厚年薪依然招不到人。
一方面是农村劳动力后继乏人，另一方面是新型职业农民对农业知识的渴求。难题如何破解？
在1月召开的全市农村工作会议上，市委书记、市人大常委会主任蓝绍敏给出了答案：到2020年，全市要培养60万有知识、懂经营、会管理的高素质职业农民，让农民成为体面的职业，让职业农民获得好于城市就业的收入和生活水平，让农村成为安居乐业的美丽家园。
“职业农民”如何界定？相关人士诠释，职业农民是将农业作为产业进行经营，并充分利用市场机制和规则来获取报酬，以期实现利润最大化的理性经济人。
职业农民作为一个特定的概念，隐含3个前提条件:一是必须从事农业生产和经营；二是必须以获取经济利润为目的；三是必须作为一种独立的职业。
市农委相关负责人介绍，职业农民脱胎于“持证农民”。同时也坦言，大多数持证农民只参加过专业技术培训，未参加过系统的技能和管理方面的培训，距离高标准要 求的职业农民还有很大差距。《市政府办公室关于加强职业农民培训工作的意见》（以下简称《意见》）对“职业农民”进行了定义，将他们变成了“持证农民”的 升级版。
《意见》明确，职业农民是指具有一定的科学文化素质和现代农业生产经营能力，以农业生产、经营或服务作为主要职业，并以此为主要收入的从业者，分为生产经营型、专业技能型、社会服务型三种类型。
市 农委科教处处长高学罗介绍，我市将按照这三种类型对全市农民进行重新培训认定。自2014年起，用三年时间培训认定职业农民10万人，其中，生产经营型职 业农民6万人、专业技能型职业农民3万人、社会服务型职业农民1万人；具体年度进度为2014年、2015年每年分别培训认定3万人，2016年培训认定 4万人。
怎么发展职业农民？
——遴选对象、实施培训、认定发证“三步上篮”
我市一位畜牧专家清楚地记得这样一件事，一次他在某乡镇举办的养鸡技术专题培训班上，请养鸡的农民举手示意，结果200多名群众中只有5人举手。200多比5的尴尬，折射出培训供需不对称，培训活动缺乏针对性。
有关人士补充道，农民培训既要避免培训的“拉人凑数”、“走过场”，又要避免“黑板上学开拖拉机”理论实践脱节现象。
我市农业推广研究员陈之政认为，“职业农民培训不仅需要课堂讲台，更需要田头‘技术超市’。”他建议运用课堂讲课、田间教学、网络媒体等多种途径开展“点对点”培训。除了形式上的与时俱进，培训内容也要全面涵盖农业生产与后期经营管理各个环节。
让想学的农民有机会学，让愿意学的农民学得好，让学得好的农民有好待遇，这也正是《意见》的理念所在。
《意见》明确，我市将采用“遴选对象—实施培训—认定发证”的工作流程，科学制定和实施培训计划。
市 农委党组成员、江苏农民培训学院副院长崔树全介绍，我市将实现“精准培训”，培训对象的文化程度在初中以上，原则上在55周岁以下，重点培训有一定从业经 验的农业从业人员和有创业愿望的农民，即农民合作组织带头人、农业企业管理人员、家庭农场主、种养大户、农产品经纪人和农业产业工人等。乡、村两级有关部 门对这类人群进行按需登记，县（区）有关部门按照培训类型集中组织培训。目前，遴选对象工作已经完成，各地正在全面实施培训。
在培训上遵循“因材施教”，生产经营型注重培养市场开拓和企业管理能力，专业技能型注重培养生产操作能力，社会服务型注重培养对农业生产经营的服务能力。崔树全补充说，还将探索诸如“经理人班”的高层次培训班，以形成梯队化人才队伍。
对于有意愿、有资质、有能力参与职业农民培训的社会培训机构，我市将通过项目招标形式，鼓励和引导参加培训，并对其实施专业化、标准化、规范化管理。培训机构“一主多元”的做法将最大程度弥合我市培训条件与培训需求的距离。
《意见》规定，参训人员在完成规定课程学习后，均需参加职业农民资格考核认定。通过认定的人员统一发放职业农民资格证书。据悉，职业农民培训为财政补贴的免费公益培训。
怎样扶持职业农民？
——贷款贴息、项目扶持等“五面一体”
职业农民资格的含金量如何，从《意见》的第四部分可见一斑。
《意见》提出，市、县（区）将改变财政支农方式，积极支持农村金融产品创新，加大对新型农业经营主体的金融支持力度，财政部门也将研究出台对持证职业农民创业兴业贷款贴息的支持办法。
此外，职业农民创办开办家庭农场等新型经营主体，其土地整理和沟、渠、路、桥、涵、闸等基础设施建设项目，可优先列入农开、水利、发改、国土等部门项目扶持计划。职业农民在生产中尝试新技术、使用新品种、应用新模式，相关部门优先给予项目扶持。
对持证的职业农民实行专家挂钩服务，加强农业信息化服务，实行贷款贴息，加大项目扶持，优先给予农业相关从业资格认定等扶持政策，文件释放出了为职业农民“扶上马再送一程”的强烈信号，让“准职业农民”们如沐阳光，同时也充满了期待。
随着农业生产规模的扩大，基础设施和大型农业机械投入大幅增加，而农民自身经济力量又比较薄弱。宿城区屠园乡家庭农场主张立军正打算几家人联合购置农机，他期盼有关部门能给予农机购置补助。
“我们土地面积少，希望在政策享受上不要对规模设定过高门槛。”宿迁市众兴食用菌专业合作社负责人王景文则建议相关扶持政策放低对体量限定要求，既要关注“明月”，也要关注“满天星”。
提高素质，做好服务，更要配套成龙，围绕政策扶持问题，相关专业人士也纷纷建言献策。
宿城区高级农艺师单红保提议，整合使用分散在各个部门、条线系统的补贴补助资金，同时简化补助领取程序。他补充说，真正的粮食规模生产经营者，目前普遍急需改善农业生产基础设施条件，如灌排、通电、平整土地、道路硬化、建晒场仓储机库等，建议将补助资金向这些项目倾斜。
民盟宿迁市委员会有关人士则建议，一方面重点抓好种养大户、家庭农场主、科技示范户、农民专业合作社理事长的培养，同时，可以将农业职业培训纳入中等免费职业教育范围，对符合条件的中高等学校毕业生、转业退伍军人、返乡农民工务工创业给予补助和贷款支持。
职业农民队伍的成长需要外部政策温室的“孵化”，更需要自身历练、“破茧”。相信随着职业农民培育机制体系不断健全，更多职业农民的快速成长，“农民成为体面的职业”不再遥远。
