宿迁网讯 （王馨骢 王清举）国家卫生城市、国家节水型城市、中国人居环境奖城市创建成功，国家环保模范城市创建取得阶段性成果，文明城市创建直接晋升全国提名城市，跻身首批全国创建社会信用体系建设示范城市，获评全省社会治安安全市……这是我市去年摘得的闪光奖牌。
“我们坚持把推进社会治理体系和治理能力建设摆在更加突出位置，充分发挥社会力量参与社会管理的基础作用，努力实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。”市委书记魏国强道出奖牌背后的动力源泉。
近年来，我市不断改进和完善社会治理方式，着力提升社会治理法治化水平，不仅收获了诸多城市荣誉，更换来了群众满意度的攀升。据悉，去年我市公众安全感达93%，位居全省前列。
“宿迁规矩”内化为“宿迁习惯”
统计数据显示，2012年，我市出现涉犬警情1127起，2013年高达1526起，成为影响市民生活和治安秩序的突出问题。
经过前期缜密调研和广泛征求意见，2014年2月，我市出台了《宿迁市市区养犬管理办法》，对养犬进行划区域管理，限定市民养犬的种类以及禁出时间。
我市还相继出台了《市民文明行为规范》《市区文明交通严管办法》《市区“五小行业”经营管理规范》《市区农贸市场经营管理规范》等，更在去年推出了《宿迁文明20条》，旨在以规则建设促进公序良俗，营造向上向善的社会秩序和社会氛围。
得益于“制度他律”的约束和“文明自律”的觉醒，一项项“宿迁规矩”内化为市民自觉遵守的“宿迁习惯”。市区载客三轮车全面禁行，广场舞噪音得到有效控制，交通文明指数全省第一，彬彬有礼的新宿迁人形象广受外地人“点赞”。
近日召开的全省政法工作会议指出，着力提升服务保障发展的能力，依法打击各类违法犯罪活动，不断夯实综治基层基础，着力提升公众安全感。对此，我市一直坚定不移，一手抓文明软环境营造，一手向犯罪行为狠下铁拳。2014年，我市深入推进打击治理“两抢两盗一骗”专项行动，抢劫、抢夺、入室盗窃、盗窃电动车、电信网络诈骗5类案件综合破案率全省第一。2015年9月20日，我市在全省率先启动打防通讯网络诈骗犯罪专项行动。“百日行动”期间，先后成功侦破公安部督办的“12·09”慈善捐助特大诈骗案、省公安厅督办的“11·13”网络炒股特大诈骗案，缴获赃款赃物总价值2600余万元，带破全国31个省市区案件1000余起，得到了公安部、省政府及省公安厅的充分肯定。
纵观我市近年来在社会治理方面的探索不难发现，社会治理已不再是行政性的管理，而是更多的依赖于规则、法律、信用管理体系等。
我市于2014年建成公共信用信息系统（“一网两库一平台”，即“诚信宿迁”网、企业信用基础数据库、个人信用基础数据库和信用信息查询服务平台），正着力构建覆盖社会治理全过程的信用管理新模式。
“一元管理”变成“多元治理”
去年12月24日，在全市2015年公益创投项目签约仪式上，“关爱农民工子女七彩行动”“成年心智障碍人士社会融合项目”等21个项目签约，18个社会组织成功中标，每个项目获得资助3万—5万元。
社会组织的大量涌现、积极履职，正是我市努力构建党委领导、政府主导、各类社会主体全员参与的社会治理新格局的缩影。
循法以动、依法行政，我市主动将行政行为纳入法治框架内考量，通过制度建设和考核导向强化依法行政的自觉性。市委、市政府相继出台《全面推进依法治市的实施意见》《法治宿迁建设指标体系》等一系列规范性文件，深入推进依法治市建设，不断提高领导干部法治思维和法治能力。
同时，大力开展一系列体制机制改革，管住政府“闲不住的手”、着力培育社会“自治之手”。目前，全市行政审批事项由331项减至87项；在全国率先开展资格资质去行政化改革，569项资格资质项目仅保留53项、放开率达90.7%。此外，通过培育发展中介机构、行业协会等社会组织，引导社会力量平等有序参与社会治理。全市社会组织达5726个，是改革前的两倍多。
正如今年中央政法工作会议指出的那样，创新社会治理的过程是实现社会善治的过程，推动群众工作与时俱进是实现社会善治的有效途径。我市的做法是，将社会治理触角向基层“神经末梢”延伸，提高社会治理现代化水平。我市大力推行“百户千人、一警两员、一岗多责、一格多用”社区管理模式，全市共划分网格近7500个，实现了“网格＋网络”的社区管理模式全覆盖。通过推行契约化管理，共有101个乡镇（街道）推行“政社联建”，占全市乡镇街道总数的近九成。据了解，全市配备专兼职网格员17137人，“红袖标”队伍已达19.2万人。通过司法调解、行政调解、人民调解等主体，采取公调、检调、诉调、访调、纪调、调援等方式，多元化解医患、征地拆迁、婚姻家庭、劳务纠纷等矛盾纠纷。专门力量与社会力量的携手并肩，换来了和谐稳定，公众安全感、法治建设满意度、社会治理创新工程发展指数均位居全省前列。
“单向传播”变为“深度互动”
“我住的小区打算改造车位，但小区有部分业主不同意改造，主要是因为一部分业主没有车，我希望能在不破坏小区绿化的情况下予以解决”。在第20期“全媒体政民互动”活动现场，一位市民话语急切。副市长、市公安局局长江海当场承诺，将召开一次会办会，给市民一个满意的答复。
与副市长直接对话，这得益于我市定期举办的《星期三政民互动》全媒体活动。市政府领导带领相关部门负责人通过全媒体方式与广大市民现场互动，努力拓宽公众诉求渠道，问题整改和回应率达100%。此外，去年还举办“鼎鼎开放日”“鼎鼎会客厅”等各类网络文化活动160余次，参与网民超10万人次。
“始终把民意作为最大的执政资源，畅通民意表达渠道，广泛倾听群众心声，让目标制定和项目推进的过程，成为集中民智、凝聚民力的过程。”市委副书记、市长王天琦如是说。
据悉，我市制定了《宿迁市人民政府重大行政决策程序规定审核把关职责规范》《市政府关于实施“三重一大”事项集体决策制度的意见》等文件，确保行政决策科学化、法制化和规范化。市委常委、常务副市长吕德明介绍，在制定《2015—2016年宿迁中心城市教育布局优化工程规划》草案过程中，严把公众参与、专家论证、廉洁性审查等“六道关”，为教育布局调整提供了决策保障。去年8月，成立了以政府法制工作人员为主体，吸收知名专家和精英律师参加的新型政府法律顾问委员会，先后有20名法律顾问为重要工作提供意见建议180余条。
坚持问政于民，采取广泛调研、公开征集，以及常态化听证、专业性论证等方式汇聚民智，我市探索出一条“开门制定政策”的新路径。在开展湖滨新区概念性规划及核心区沿湖地区城市设计国际征集工作中，邀请了国内规划设计专家和市民规划师共同评审征集成果。在老旧小区改造过程中，市住建局坚持改造前倾听群众呼声，改造中强化群众监督，改造后接受群众评判，让群众全程参与决策、监督决策，后经第三方测评，群众满意度超过90%。
