宿迁新闻网讯（张长江 王昭文）三次党代会以来，我市紧紧围绕发展党内民主的改革主线，始终秉承扩大民主、强化公开、竞争择优、重视基层的改革取向，坚持为发展选干部、配班子、建队伍，在总结继承任前公示、公推直选、公推公选等好经验的基础上，相继探索了公推公派、网上述职述廉、公提公选、乡镇党委书记“高配”、跨部门交流等改革措施，一些做法走在了全省乃至全国的前列。
公推公选+公推公派：选上来与派下去的和谐互动
既让基层干部浮出水面，也让机关干部下接地气
早在2003年4月，我市就在宿豫区率先启动公推公选乡镇党委书记工作，随后这种选人方式逐步成为我市选拔任用干部的重要途径，已然成为众人皆知的“家常便饭”。但改革创新是一项永无止境的事业，宿迁人并没有原地踏步。
2006年10月，我市又首次面向全市公推公选市人事局、劳动保障局等5个部门的正处职后备人选。作为一种崭新的制度设计和实践选择，其最大的特色是在任用方式上任命“准一把手”，拟任人选必须通过任期目标关、跟踪考察关和群众测评关的考核，才能正式任命为部门正职，努力实现人岗相宜。2007年4月，经过组织考核、实绩检验和群众把关后，这5名“准一把手”全部按期转正。
此外，2008年9月我市还探索面向在乡镇工作时间长，实绩突出、德才兼备、群众公认的乡镇党政正职公推公选市级机关处级领导干部，先后有9名乡镇党委书记经公推公选到市里工作。“这样的举措让长期在基层乡镇工作的老实人、实干者看到了希望，尝到了甜头，工作上更有了奔头。”一位参加此次公选的女干部如是说。
与此同时，为解决机关干部工作经历单一，应对复杂局面办法不多，处理实际问题能力偏弱的问题，切实把干部逼向基层一线，在统领一方、独挡一面的工作岗位上锻炼成长、贡献才智，我市从2008年9月起，先后公推公派11名市直机关副处级年轻干部到乡镇或区直部门担任“一把手”，公推公派112名机关、事业单位科级以下干部到村担任党组织书记或第一书记。2009年4月，中央政治局常委、国家副主席习近平同志在宿迁调研时对公推公派做法给予充分肯定：“公推公派一批市直机关处级年轻干部到乡镇和县区部门担任实职的做法很好，值得借鉴”。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志也作出重要批示：“通过自愿报名、公开推荐、组织考察决定的方式，公推公派机关优秀年轻干部交流到基层一线任职，既加强基层一线干部力量，又使年轻干部获得基层工作经验，是培养年轻干部尤其是机关年轻干部的一个好办法，同时也是优化现有机关干部结构的一条有效途径。”
网上述职述廉：奏响官民网络互动的序曲
既让干部实绩晒一晒，也让群众灌水拍一拍
“如果没有实实在在做事，在报告中弄虚作假，很容易被揭穿。这就要求我们必须胸怀坦荡，说真话，做实事。”市政府办副主任、市行政服务中心副主任杨学军坦言。
2008年11月25日，“网上宿迁”的网民们惊喜地发现政务之声栏目的内容有了新变化，部分市直机关领导班子和领导干部个人的《2007-2008年述职述廉报告》赫然在目。针对互联网时代干部工作的新特点，我市创造性地推出网上述职做法，并制定出台《领导干部网上述职暂行办法》，初步形成了制度化、规范化的操作流程。
《暂行办法》的出台架起了群众参与监督评议的“直通车”。市委组织部在网站上开通了跟帖功能，群众对不认可或有疑问的内容，可以“针锋相对”地进行“灌水”顶帖或“拍砖”指责，干部本人还必须在第一时间作出回应或答复，截至去年底，共有5批次1409人次在网上进行述职述廉，网友跟帖约60000余条。在今年县（区）委换届考核中，77名考察对象全部实行网上述职述廉，得到了省委组织部的充分肯定。
“更深层次的是想通过网上述职这种方式，既建立起多层面参与、多角度评判、多方位监督的干部考核评价新机制，也搭建起干部和群众网络互动的平台和载体，从而使领导干部真正做到权为民所用，利为民所谋，情为民所系。”市委常委、组织部长白云萍如是说。
公提公选：改革从“头”开始
既让民主公开贯彻始终，也让竞争择优环环相扣
“规范干部任用提名制度一直是干部工作的难点重点，在提名主体界定上需要打破少数人提名的做法，广开举贤荐能之路，鼓励多种渠道提名干部，把群众提名、组织提名、领导干部提名和干部自荐提名等多种提名方式结合起来。”市委书记缪瑞林如是说。
在大多数人看来，提拔干部是非常神秘的事。初始提名作为干部选拔任用最关键的头道关口，过去一般是由所在部门党委（党组）、上级组织部门、市委领导等提名，普通干部群众并不知晓，有时连分管领导也“蒙在鼓里”，大家都认为是“书记一句话，人选就定下”。而公提公选的改革就是从这个“头”开始，凡空缺的市管领导干部职位先进行公示，允许社会各界广泛参与提名，明确市委委员、非市委委员的市领导、组织部门、县（区）和部门党委（党组）、5人以上干部群众和干部个人等6大提名主体。
去年，我市面向市内公提公选区委书记、区长、市委研究室副主任等20名正副处职市管领导干部中，市委委员提名89人，非市委委员的市领导提名19人，组织部门提名7人，县区和部门党委（党组）提名183人，联合提名55人，个人自荐提名61人。“人选经公开初始提名后，只要符合任职条件，一律直接进入下一环节，凭实力和能力参与PK，接受遴选。”市委组织部副部长、市级机关工委书记何通介绍说。经资格审查，84名正处职初始提名人选全部放到全市领导干部大会上进行推荐，187名副处职初始提名人选经适岗评价、素质测试、面试等环节遴选后产生民主推荐建议人选，并在提名人选所在单位进行推荐。然后，人选再进入差额考察、差额酝酿、差额票决等程序。
可以说，公提公选让人人都有了崭露头角的机会，有人形象地将此举概括为“选拔一人、发现一批、激活一片”。去年经公提公选担任市政府研究室副主任的李军感同身受，他之前并不是单位党组提名的人选，而是毛遂自荐的，之所以能从众多竞争人选中脱颖而出，既得益于公提公选有一个好的制度设计，也是自己平时注重学习，努力工作，具体负责的信息工作实绩比较突出，得到群众认可的结果。
在总结去年公提公选探索经验的基础上，今年4月23日，市委根据县（区）委换届总体要求和全市干部队伍建设实际需要，专门面向县乡党政机关开展公提公选市管领导干部工作，目前这项工作已经圆满结束，共产生16名市管领导干部，包括市商务局局长、市药监局局长等6名市直机关正处职领导干部和市委农工办副主任、宿迁经济开发区管委会副主任等10名市直机关副处职领导干部。
较之去年，此次公提公选专门面向县乡基层一线现职党政领导干部这一特殊群体定向选拔。同时在程序设计上将全程差额贯彻其中，优化为提出初步提名人选、提出正式差额提名人选、差额考察、常委会差额票决任职人选等主要环节，其中正处职领导职位还包括提出全委会二轮差额提名人选环节，采取定职不定岗方式进行，副处职领导职位采取定岗提名的方式进行，既有利于简便操作、简约实施，也有利于充分竞争、择优选拔。
“当然，创新永无止境，公提公选是新生事物，下一步我们还将进一步总结经验，加大探索实践力度，争取从实践层面上升为制度机制。”市委常委、组织部长白云萍坦言。
此外，为进一步加大竞争性选拔干部力度，坚持五湖四海选人用人，确保选出有利于推动发展的优秀人才，去年我市两次面向市内外公开选拔市规划局副局长、市建设局副局长、市属学校副校长等9名专业技术领导干部，并专门拿出团市委副书记、市妇联副主席人选面向大学生村官进行公开选拔，采取不驻会、不改变身份性质、不与职级待遇挂钩、不离开原工作岗位的“四不”任职方式，既遵循了《党政领导干部选拔任用工作条例》规定要求，又有利于在更大范围内发现人才、储备人才，促进优秀年轻干部脱颖而出，健康成长。中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志对此专门作出批示：“江苏宿迁选拔‘准处级’大学生村官做法很有创新性，可总结推广。”
乡镇党委书记：“高配”不是终身制，职级跟着实绩走
既让一线干部有奔头，也让一线干部有干头
从1984年担任乡政府统计干事至今，庄召兵已经在乡镇工作了27个年头。他于2001年底到泗阳县八集乡工作，因工作实绩突出，2010年被市委明确为副县级，像庄召兵这样的“高配”书记在我市干部队伍中已经成为一道亮丽的风景线。
2011年1月，市委又将10名在基层工作时间长、发展实绩突出、干群公认度高的乡镇党委书记高配为副县级，目前全市108名乡镇党委书记中高配为副县级的已有25名，占比高达23.2%。市委同时明确，乡镇党委书记高配后，至少要在原乡镇再任职3年，而且高配的职级随着业绩走，如果工作干不好、发展滑了坡，将免除高配的职级。
近年来，市委始终关心、关注乡镇干部的成长，对能力强、资历深、呼声高的乡镇党委书记，除优先选拔进县（区）、市直部门领导班子外，还采取“升官不挪位”的办法高配职级，市委组织部副部长、编办主任龚和说：“这充分彰显‘在一线识干部、从基层选干部、凭实绩用干部’的鲜明导向。”所有高配的人选在基层任职时间都比较长，有的在一个乡镇工作就达16年；所在乡镇近3年在全市乡镇分档竞赛中排名靠前或连续上升，农民人均纯收入、人均财政收入、人均地区生产总值增速连续两年超过所在县（区）平均水平；并且在对他们的组织考察中，群众的同意提拔率和测评优秀率全部在95%以上。
跨部门交流：从51人到1055人
既让干部迸发新活力，也让机关焕发新气象
“非常感谢组织给我提供了多岗位锻炼、宽平台成长的机会，使我能够到宿迁经济发展建设一线去干事创业、挥洒汗水。在新岗位的工作中，自己各方面能力和素质得到了明显提高。”从市安监局交流到湖滨新城高新技术产业招商局任职的唐善林道出了广大交流干部的心声。
近年来，我市不断探索加强市级机关中层干部队伍建设的新举措，先后推出竞争上岗和任期制、实绩公议制等制度机制，逐步实现了机关中层干部在单位、系统内的有序流动。然而，机关中层干部“难进来、难出去、难交流”等问题仍然存在，不少同志甚至有“一个单位定终身、一个岗位干到底”的趋向。为解决因岗位和干部部门所有、横向交流不畅而导致的中层梗阻、效能不高的问题，进一步调动机关中层干部干事创业的积极性，市委审时度势，决定每年对10%的市级机关中层干部进行跨部门交流，连续实施3年。
继2009年首批市直机关51名中层干部成功跨部门交流以后，去年我市又采取市县（区）上下联动、横向交流方式，对机关中层干部实行跨单位、跨系统、跨区域交流任职，共涉及公务员和事业编制干部1055人，范围广，规模大，建市以来尚属首次，取得了组织、单位和个人三方满意的效果，其潜在的、长期的效应必将逐步显现出来。
