宿迁网讯 （记者 葛明 王晨 魏欢庆）安居方能乐业。改善农民群众住房条件关系到千家万户的切身利益，涉及面广、关注度高，是一项复杂的系统的民生工程。九层之台，起于累土。要把民生工程建成民心工程，把准方向、打牢基础、行稳致远尤为重要。
为此，市委、市政府细致研究出台了关于加快改善农民群众住房条件推进城乡融合发展的《实施意见》和《三年行动计划》，明确了“时间表”和“作战图”，确定了这一工作的基本原则：坚持规划先行，系统谋划；坚持政府引导，农民自愿；坚持因地制宜，塑造特色；坚持分步实施，有序推进；坚持量力而行，积极稳妥。
民生工程的出发点和落脚点都在于群众。对于改善农民群众住房条件这项民生工程，市委、市政府把决策部署建立在“实事求是、深入调研”的基础上，提出的“基本原则”来自于对我市各地以及陕西等先进地区有益探索、生动实践、经验做法的精细分析和精准提炼。
改善农民群众住房条件，科学规划是前提，系统推进是方法
思路决定出路，眼界决定高度。8月6日至8日，我市组织党政代表团专题到陕西的汉中、延安、咸阳等地考察学习改善农民群众住房条件工作。
陕西经验，其中之一就是高标准、高起点、科学合理的规划。咸阳市礼泉县西张堡镇白村新型社区，被陕西省委、省政府以“一号文件”形式确定为关中地区新型农村社区建设的“推广模式”，就与其科学合理的规划不无关系。该社区聘请了上海同济大学和陕建设计院设计团队进行高标准规划设计，从建筑风格、户型大小等方面认真考量，既突出了关中民居风格，也满足了群众不同的居住需求。
同样是在规划方面，沭阳县先期高标准制定的《沭阳县镇村布局规划》，将全县2899个自然村庄分为733个重点村、17个特色村和2149个一般村，将重点村和特色村列为规划发展村庄予以重点打造，一般村则实施规划控制，逐步引导农民向规划发展村庄有序集聚，实现自然村庄的自然撤并。泗阳县则规划了“532”人口布局：到2030年，规划发展的重点村、特色村建设基本完成；农民通过搬迁，陆续进城入镇，逐步实现50万人进城、30万人入镇、20万人留村的人口布局总目标。
规划是龙头、是引领，可以适度超前，但一定要科学合理，方向不偏。对此，我市明确提出，要完善规划布局，优先改善范围及建设选址要求，按照“五通八有十到位”的标准要求，同步配套各类设施，加快引导形成1个中心城区+3个县城+18个重点镇、32个特色镇+N个新型农村社区、特色村庄的“1+3+50+N”空间格局。
“各地要统筹考虑经济发展、产业状况、就业容量和环境承载等因素，融合土地利用总体规划、产业布局规划、生态保护规划等规划以及相关部门的专项规划，编制集中居住布局规划，实现‘多规合一’，推动资源集成，形成工作合力。”市委书记张爱军在全市加快改善农民群众住房条件工作推进会上特别强调，“合力”首先要体现在规划上，不能各说各的话，各干各的活。
改善农民群众住房条件，只有充分尊重民意，才能真正把好事做好
建群众想建的村子，盖群众想住的房子。汉中市西乡县杨河镇高土坝社区根据搬迁户经济条件实行分类安置，对经济条件较好的采取宅基地安置，每户两间两层，建筑面积控制在140平方米左右；经济条件一般的鼓励上楼安置，按家庭人口选择90-125平方米房屋安置，严格按政策出资；经济相对困难、人口较少的每户划拨两间宅基地，统一预留下两层基础，先建一层房屋安置，为今后建设留足空间。
正因如此，在汉中各个移民安置社区，所有尊重群众意愿而设计的安置方式，都已实现了百分之百的入住率，不留一间空房。
宿豫区在改善农民群众住房条件时，一个重要的做法就是尊重农民意愿，不搞强制搬迁。新庄镇朱瓦村整村搬迁时，把房屋拆迁补偿标准提高到400-500元/平方米，安置房按750元/平方米折算，群众的老宅基地按亩价2.8万元征收，这样折算下来，群众花不了多少钱就能换置一套164平方米的两层小楼，有效调动了农民的积极性。泗阳县则坚持进城入镇留村让群众“自己选”，采取“先申请后实施，先付款后搬迁，先安置后拆除”的方法，既规避了工作中的矛盾，又兼顾了农户的意愿和利益，通过“政策红包”激发了群众的热情。
加强分类引导，切实把群众意愿摸清摸准，把群众工作做细做实，采取‘因户施策、一户一法’的方式，合理安排群众安置。全市加快改善农民群众住房条件工作推进会要求各地，充分尊重农民意愿，保障农民的知情权、参与权、选择权，切实维护农民权益。
“对于愿不愿意搬、搬到哪儿去等问题，要充分听取农民的意见，做到问需于民、问计于民”，张爱军强调，切不可无视群众想法，搞强迫命令、“运动式”的大拆大建，为了搬迁而搬迁，这样不仅背离了我们推进这项工作的初心，更难以得到群众的支持、赢得群众的满意。
改善农民群众住房条件，不仅要能“搬得出”，更要“稳得住、能致富、生活好”
改善农民群众住房条件，根本目的在于让群众住得好过得好，这就需要在推进过程中坚持以人为本，以系统思维同步完善配套设施，同步谋划产业发展，特别是要强化产业支撑。
在改善农民群众住房条件过程中，陕西坚持把完善产业配套作为关键一招。例如，高土坝社区采取“支部+社区工厂+贫困（搬迁）户”模式发展经济，成功引进了汉中市雅蔻雨具制品有限公司等3家企业，为社区及周边地区的贫困户、搬迁人口提供近700个优质就业岗位，有效解决了“后移民搬迁时代”的就业和脱贫增收难题。
咸阳市礼泉县西张堡镇白村积极发展果品采摘园和设施农业大棚，发展中早熟苹果1000亩，建成樱桃采摘园500亩，葡萄采摘园300多亩，进一步拓宽农民增收渠道；被称作“陕西丽江”的礼泉县烟霞镇袁家村则结合区位优势做大做强休闲乡村旅游产业，打造农家特色品牌，全村农民人均年收入高达7.5万元。
在产业配套方面，宿迁也不乏亮点———泗阳县卢集镇郝桥村坚持以产业发展带动群众增收，实施“家门口”就业、“土地流转”和“一村一品一店”三大工程，为460余名留守村民和低收入户提供就业、创业机会；宿城区中扬镇东方花苑社区打造镇扶贫产业园，积极引进吉龙塑胶等7家企业，把搬迁农户有效融入到产业链中，带动3800余名群众实现“家门口”就业，帮助800余名低收入农户脱贫……
学思践悟，方有所成。改善农民群众住房条件工程政策性强、工作量大，就如何完善配套强化产业支撑、如何因地制宜实施分类安置、如何规划引领系统谋划推进等重点环节，我市制定的《实施意见》和《三年行动计划》，均已作出了详尽的安排。在加快改善农民群众住房条件工作过程中，全市各地唯有始终秉承求真务实的工作作风，坚持“从实践中来，到实践中去”的工作方式，方能脚踏实地走好每一步；唯有学在深处、谋在细处、干在实处，将部署要求结合实际融会贯通化为真招实招，才能真正把这一民生工程打造成为群众满意的民心工程。
