宿迁新闻网讯（记者 蒋同宇 沈韬 通讯员 王华军 项守鹏）近年来，随着工业化、城市化进程的加快，生活在宿迁经济技术开发区的人们居住环境与生活方式发生了翻天覆地的变化。农民变市民，旧习惯与新社区管理之间难免产生矛盾；自然村管理变社会化管理，原有管理形式满足不了专业化的要求……社区治理中一系列新问题相继出现。
社区是城市的基础，是城市社会管理最基本的单元。面对未曾出现过的新问题，怎么办？2012年8月，市委常委、宿迁经济技术开发区党工委书记、管委会主任许步健经过调研后提出“三管一建”社会管理新模式，要求各乡、社区试点先行，摸索规律，总结经验，全面推开。
宿迁经济技术开发区古楚社区在全区率先启动。两年多来，古楚社区在朱圩居委会古楚名苑开展试点，以党建为引领，将党建元素融入到社区行政管理、物业管理、自治管理等各项工作中，建立一套社区治理体系，社会治理更加高效便民。
党支部建在小区
古楚名苑是古楚社区朱圩居委会下辖的安置小区，现有住户1445户、人口5280人，主要是原朱圩、罗土塘、王梨园、徐圩等居委会房屋征收安置户和部分外来务工人员。居民“人多嘴杂”、身份多元，管理起来千头万绪，多方参与又彼此掣肘，存在‘管不了、管不到、管不好’现象。
可仅仅两年多时间，古楚名苑却发生了天翻地覆的变化。
“住在俺们这个小区真是太好了，有再大的事党支部刘书记也能帮俺们办了！办理医疗保险、养老保险也不用出小区，环境卫生，邻里和谐，小区有什么大事俺们也有发言权，啥事都不用愁。”11月20日，在古楚社区朱圩居委会古楚名苑16幢2单元203室，居民陆民高兴地对记者表示，古楚名苑虽然不是什么高档社区，但在这里感觉很幸福。
陆民口中的幸福感，源自于古楚社区正在施行的社会管理新模式——“三管一建”。“三管”指的是物业管理、行政管理、自治管理，“一建”则是指党建。陆民称赞的刘书记就是古楚名苑党支部书记、大学生村官刘静。
“始终坚持党的领导，是古楚名苑建成幸福社区的关键。”古楚社区党工委书记尤明春说，古楚社区在做顶层设计时，将中央提出的“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”这一社会管理总要求，融入到小区管理工作中。
去年5月，古楚社区把党支部建立在古楚名苑。古楚名苑党支部迅速理顺党员组织关系，把原属于其他居委会的112名党员的组织关系全部转入古楚名苑党支部，选举产生以大学生村官刘静为书记的党支部领导班子成员5名，并以楼栋为单位，成立11个党小组。
古楚名苑党支部有效整合了党员资源，形成合力，发挥了“拳头”作用，群众困难有人帮助、矛盾有人调解，让群众真切感受到“党的组织就在身边”，同时转变基层干部的思维方式、工作方式和工作作风，变管理为服务，激发基层党组织的凝聚力和干劲，大力提升做好群众工作的能力和水平。
凝聚社区战斗力
社区里，物业管理、行政管理、自治管理作为互不隶属又互有交叉的职能主体，做得好可以形成合力，事半功倍；做得不好，难免出现相互推诿甚至扯皮现象。古楚社区在古楚名苑设立了党支部、社区工作站、物业服务处、物业管理委员会。为避免推诿扯皮，古楚名苑党支部在朱圩居委会党总支统一领导下，各方“交叉任职”，党支部2名委员分别兼任物业管理委员会、社区工作站负责人。党支部充分发挥领导核心作用，协调相关部门开展工作。每周六，古楚名苑党支部牵头，社区工作站、物业管理处、物业管理委员会等多方参与，召开联席会议，研究解决遇到的问题，协调处理社区矛盾。
社区工作站是“便民方舟”。居住在小区的居民除与原居委会保留土地承包经营关系，参与征地补偿以及其它土地方面的收益分配外，其它关系全部与原居委会脱钩，纳入属地小区统一管理和服务。社区工作站以便民服务中心为依托，将民政、计生、卫生、社保、就业等公共服务职能延伸到小区，让居民在家门口就能享受便民服务。
物业管理处是社区“大管家”。物业管理工作最杂最烦，与居民日常生活也最密切。古楚名苑物业管理处聘请高级物业管理师任总经理，按照三级物业管理标准配备6名物业管理员、21名保安员、16名保洁员，为小区居民提供规范化、专业化的物业管理服务。
物业管理委员会是业主利益“代言人”。古楚名苑按楼栋组建业主小组，推选18名楼栋长，成立物业管理委员会，参与公共服务管理、监督，牵头制定《业主公约100条》，成立治安、民调、妇女、文化、体育等自治组织。“业主推选的楼栋长大部分都是党员。”刘静介绍，楼栋长们充分发挥既是业主代表、群众利益“代言人”，也是网格化管理员、矛盾“化解员”、党群联系“听诊器”的角色作用，组织引导居民参与小区民主管理。
党组织在群众中
党组织要想与群众“打成一片”，关键是优化便民、利民服务。
古楚名苑党支部把工作重心放在“四项服务”上。一是“一站式、零距离”，政府服务到社区；二是“标准化、低收费”，物业服务做精细；三是，“邻里事、互助帮”，社区实现居民自治；四是“重特色、品牌化”，志愿服务送上门。
在服务居民，营造幸福和谐社区的过程中，古楚名苑党支部112名党员主动走向前，成立党员志愿者队伍，参与到各项中心工作中来，开展形式多样的便民、利民活动，在今年上半年的创卫期间，以党员志愿者为主体的创卫队伍，积极参与到小区环境的清理整治工作中，小区环境面貌焕然一新；在今年“七一”汇演中，由党员志愿者牵头组建的17人文艺宣传队将群众路线、党风廉政建设等内容编成歌曲、快板等多种文艺节目，自编自导了一场文艺演出，以群众喜闻乐见的表演活动，赢得了周边居民的欢迎和赞扬。
现在，居民漫步古楚名苑，环境整洁，景色怡人。问及对“三管一建”的看法，居民们总能一开口就能列出“小区环境变好了，再也看不到垃圾了！”“小区新建了休息长廊，饭后老哥几个可以打打牌。”“以前年年有因为邻里纠纷打仗的，现在不仅事儿解决了，相处也和睦了。”诸多这样的成绩单。
如今，古楚名苑“三管一建”社区管理模式已经成为宿迁经济技术开发区社区管理创新样本。古楚名苑先后被省人社厅、省文明委评为“全省人力资源社会保障系统2011—2013年度优质服务示范窗口”、“省文明社区”等荣誉称号。
“在城市化进程快速发展的新阶段,社区管理已经成为城市社会管理的重要组成部分,而社区党组织就是社区管理的核心,引领社区管理工作的方向,发挥巨大的导向作用。社区党组织不仅是重要的政治管理组织,更是整个社区,乃至整个城市的组织细胞核心。古楚社区‘三管一建’的成功案例很好地证明了这一点！”宿迁经济技术开发区党工委委员、副调研员、组宣部部长谢兢玄表示。
