宿迁新闻网讯（记者 魏欢庆 通讯员 王荣军 伏新亚 董亮）一直以来，年轻始终是宿迁最具特色的标签，但是贫穷、落后这些关键词也成了宿迁不得不面对的现实。宿迁是全省贫困人口最多、贫困面最广、贫困程度最深的地级市。据统计，我市列入新一轮农村建档立卡低收入农户99.5万人，占全省的24.2%；省定经济薄弱村360个，占全省的23.5%。
如何让如此庞大的贫困人口甩掉“穷帽子”？近年来，在又好又快推进经济社会发展的同时，我市始终把扶贫开发摆在突出位置，紧盯“到2015年底，西南岗、成子湖和黄墩湖‘三大片区’实现整体脱贫，省定经济薄弱村实现‘新八有’，年人均纯收入4000元以下低收入人口全部脱贫”的目标，走出了一条独具特色的宿迁扶贫之路。
截至2013年底，我市共有44.7万低收入人口达到脱贫标准，127个经济薄弱村基本达到“新八有”目标，全市扶贫开发工作取得了阶段性成效。
实施“项目扶贫”，改“输血”为“造血”
“在这上班比种地轻松，收入倒比以前多了。”在沭阳县周集乡周集村的宿迁太合生态园林发展有限公司苗木大棚里，村民贾金华正忙着给苗木浇水。
去年春季，她把家中的三亩多土地流转给宿迁太合生态园林发展有限公司，并到该公司上班，既领土地租金，每月还能领到2000多元工资。
周集村是经济薄弱村，地理位置偏僻，当地农民只能靠种地或外出务工营生，收入不高。2012年，村里引进了宿迁太合生态园林发展有限公司，帮助农民做好土地流转文章，引导农民发展高效农业。如今，该项目实现年产值2000万元、利润500万元，吸纳低收入劳动力426人。
这是宿迁“项目扶贫”支持经济薄弱村的一个缩影。
“输血”不如“造血”。近年来，我市摒弃“给钱给物”、“千户一策”的救济式扶贫老路，不断创新扶贫方式，将调整贫困地区经济结构作为“着力点”，增强贫困地区自身“造血”功能。
今年以来，围绕75%的经济薄弱村实现“新八有”、村集体经济收入达15万元的目标，我市指导和帮助经济薄弱村因地制宜发展资源开发、资产运营、资本运作、为农服务、异地发展等多种类型的集体经济，增加集体收入，壮大发展实力。
上半年，市财政扶持经济薄弱村发展资金1676万元，全市共投入扶贫专项资金2.39亿元，全市360名“第一书记”共协调争取帮扶资金1310万元，落实帮扶项目126个，省、市委帮扶工作队共协调落实帮扶资金3250万元，为经济薄弱村经济发展注入强劲动力。
除了引进具体项目提供岗位，增加农民收入之外，也有地方将基础项目建设作为扶贫抓手，通过完善基础设施建设，带动农民增收致富。
泗阳县成子湖片区有着独特的生态资源、水域资源和旅游资源，然而，由于基础设施滞后，导致这里交通不畅，信息闭塞，易旱易涝，居民只能守着“金碗”受穷。
为此，泗阳县把道路建设、水利建设、土地开发等基础项目作为成子湖片区脱贫攻坚的“先导工程”。先后启动成子河航道、成子河公路、330省道、滨湖公路等重点项目建设，目前，成子湖公路大桥已经建成通车，成子河公路将于10月底竣工通车，成子河航道也将于10月底建成通航。
随着片区内交通路网的不断完善，湖边到县城由原需绕行40分钟的路程缩短至9分钟，将片区直接拉入县城15分钟经济圈，加快了片区内外各类要素的双向流动，真正让“车子进得去、农产品出得来”。
据了解，去年以来，泗阳县在成子湖片区投入资金19.68亿元，实施扶贫开发项目26个，极大地带动了周边农民增收致富。
实施项目，资金从哪里来？为破解贫困户的融资难题，我市不断加大扶贫小额贷款发放力度，推行集中授信、上门服务、专人发放的“一站式”服务，有效满足低收入农户创业资金需求。今年1-9月份，全市共发放扶贫小额贷款14.6亿元，受益农户达11.5万户，发放规模持续位居全省第一。
倡导“精准扶贫”，从“漫灌”到“滴灌”
作为全省贫困程度最深的地级市，近年来，我市瞄准4000元脱贫指标，将相对有限的扶贫项目和资金用在了“刀刃上”，实现了从“漫灌”到“滴灌”的过渡，通过精准识别贫困户，为贫困户量身定制“扶贫菜单”等措施，一改以往扶贫资金“撒胡椒面”、脱贫地区仍戴“贫困帽”的局面。
宿迁的贫困人口众多，如何让扶贫工作真正做到这部分贫困人口头上？去年以来，我市对全市所有的建档立卡低收入农户开展一次全面“盘点”，掌握低收入人口的承包土地、生产发展、劳动就业、经济收入、致贫原因等基本情况，实现低收入人口的动态管理，登记入册。
“对每一户确定的贫困户，都要具体了解其情况，突出一户一策、分类帮扶，量身定制满足困难群众多样化需求的‘扶贫菜单’。”市委农工办、市扶贫办主任杨彩林说。
每天早上，泗洪县太平镇太平居委会青年妇女汤秀把孩子送到学校后，就来到距家不足2000米的洪锦鞋业有限公司上班。“一天只干几小时，上下班时间自己定，一月能挣2000多块钱呢！”汤秀很是满足。
在泗洪县，类似汤秀这样在家门口上班的贫困农民多达2.2万人。为了增加低收入农户的收入，该县要求每个乡镇都建设工业园、村(居)建设创业园，吸纳农民就业创业，让工资性收入成为农民增收的主渠道。去年，该县农民人均收入达到10484元，同比增长12.4%，增幅超出城镇居民收入1.6个百分点。
家门口就业，工资增收只是泗洪县“扶贫菜单”中的一种。根据每个贫困户的具体情况，泗洪县推出了一系列“菜单”：林果种植，合作社抱团取暖，流转土地成为“农业工人”……这些“扶贫菜单”具有投资少、见效快、风险低、收益高、技术简单等优点，贫困户可根据家庭情况自主选择。
精准扶贫扶到了“真贫”，也极大地激发了贫困户脱贫的信心和动力。据统计，2012年5月以来，泗洪县已有2.7万户、9.37万人脱贫，脱贫率居全省12个重点贫困县之首。
今年，我市还安排全市9.1万名干部职工与20.4万低收入农户“一对一”结对帮扶。结合党的群众路线教育实践活动，组织“开展一次征求意见、进行一次排查摸底、参与一次生产劳动、安排一次项目考察”的“四个一”活动，帮扶责任人为基层兴办实事、解决实际问题3.5万余件，实现了扶贫工作与党的群众路线教育实践活动两促进、双提升。
上半年，全市“一对一”结对帮扶落实各类项目4291个，投入资金15901万元，有7个部门协调或直接投入资金超100万元。
攻坚“三大片区”，让“穷貌”变“新颜”
重点片区是扶贫开发的“硬骨头”，脱贫难度大、任务重。全省六大集中连片贫困地区，我市就占三个，即：西南岗地区、成子湖周边地区和黄墩湖滞洪区，共有19.7万低收入人口和116个经济薄弱村，分别占全市的20%和32%，是全省脱贫攻坚的重点，也是宿迁全面小康的难点。
为实现片区“一年一个样，三年大变样”的目标，片区所在县区、乡镇，不等不靠，精准发力，有效整合各种资源，认真落实帮扶规划，着力加快项目实施进度。今年“三大片区”共计划实施帮扶项目341个，投入资金85.5亿元，其中省以上补助资金24.6亿元。1—9月份，已完成帮扶项目84个，正在实施243个，完成投资57.3亿元。
有效的扶贫离不开良好的机制。泗阳县成立成子湖扶贫开发示范区党工委和管委会，实行“区镇合一”管理体制，统筹推进片区扶贫开发工作；泗洪县分别成立成子湖和西南岗片区扶贫开发工作指挥部；宿城区、市洋河新区则探索开展城乡统筹试验区建设，各地因地制宜，摸索出了适合自己的脱贫之路。
在成子湖周边地区，扎实推进高效农业示范区和乡镇扶贫产业园建设，打造促进农民增收的主阵地，通过“合作社+基地+农户”等形式，带动低收入农户增收脱贫。泗洪县界集镇安东村9组农民许广进，两个孩子读书，老婆身体不好常年服药，家里一贫如洗。去年初，他加入了村里獭兔养殖合作社。合作社统一提供种兔、饲料、养殖技术，统一销售。去年8月份，他从村合作社领回20只母兔繁殖，截至今年上半年，已经赚了1.4万余元。眼下，家里还有600多只兔子，预计到年底至少还可以赚2万元。据介绍，该村獭兔养殖合作社已吸纳30户困难群众加盟。
西南岗地区进一步统筹规划产业布局，打造西南岗高效农业综合示范区、沿主干道两侧种养加产业带、沿河沿湖水禽养殖带“一区两带”的产业板块。黄墩湖滞洪区充分依托骆马湖、黄墩湖的优质水产资源，重点打造好黄墩湖现代水产精品园区。
唱好“大合唱”是片区发展的又一大特点。我市主动和省有关部门对接，积极争取项目资金向片区倾斜，重点加强片区基础设施建设、发展优质特色产业、大力改善民生。同时，注重发挥联席会议和“五方挂钩”单位作用，形成了区域开发和精准扶贫“双轮驱动”、整村推进和帮扶到户“两手齐抓”、激发动力和聚焦重点“两个结合”片区发展新局面。
宏伟的事业总是在不断奋进中腾飞，壮丽的篇章，总是在不懈奋斗中续写。打赢新一轮扶贫开发攻坚战，是宿迁赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键。宿迁，必将如期如实进入全面小康！
