宿迁新闻网讯（记者 葛明 汪正文 程大伟）建市以来，中心城市快速发展，但与此同时，功能提升滞后于规模扩张、服务配套滞后于建筑增长等问题仍较为突出，建成率、配套率和达标率都有很大的提升空间，这与中心城市的地位、与广大群众的期盼相比，都还存在很大的差距。对此，市委、市政府有着清醒的认识。
5月9日，中心城市民生六项工程建设动员大会召开，宿迁全面启动包括老旧小区改造、园林绿化、“两场一街一中心”、污水管网、燃气设施、公交站场在内的中心城市民生六大工程建设。
6月27日，中心城市核心区建设推进会发布《中心城市核心区建设三年行动计划》，我市将利用三年时间，确保核心区总建成率达80%，相关设施配套率达85%，达标率达90%，形成市级行政、金融、商业商务、文化旅游、医疗卫生五大中心。
……
人民城市人民建，建好城市为人民。今年以来，我市以方便群众生产生活、市民安居乐业为最终目的，接二连三出台关于中心城市建设方面的举措，一大批事关民生的项目得以实施，城市面貌日新月异，市民感受发生很大变化。
“要以对人民群众高度负责的态度，抓紧抓实抓好工程建设，以民生工程的大建设，着力提高中心城市的建成率、配套率和达标率，切实增强人民群众的自豪感、幸福感和归属感。”市委书记蓝绍敏多次提出的这一“三率三感”要求，凸显的正是市委、市政府坚守的“民本城建”理念。
如何增强群众自豪感？
——发力重点项目，提高建成率
有观察者认为，从广大群众的期盼来看，我市市区发展现状与中心城市应有的地位还不能完全匹配，其中一个明显的表现，就是商业质态不高，缺乏吸引力。
对此，市委、市政府也有着清醒的认识。近年来，我市大力推进城市商业项目建设，一大批商业综合体、休闲场所在城区坐标上星罗棋布，刷新着核心区的建成率。
2014年启动国泰广场改造，水韵城、苏豪银座将在2014年建成投入使用，宿迁1897、雨润广场、中豪国际商业中心将在2015年投入使用……据了解，今后三年，我市将集中力量发展幸福路和霸王举鼎两大商圈，启动万源商厦地块开发，加快重点商业设施建设。同时，有序引导楚街传统文化餐饮区、古黄河滨水休闲街、项里景区八角楼大食坊、平安大道体育文化主题商业街等特色街区建设。
“新型城市化是城市发展的必然趋势，而高端服务业等项目的建设则是新型城市化的有效抓手。”市委党校教务处副处长陈黎黎认为，商圈建设有利于吸引更多的人气、客流、物流、智慧流、资本流，促进城市功能集聚发展。在她看来，商圈的规划建设要注入现代化的理念，实现餐饮、娱乐等功能一体化发展。
有关研究者认为，虽然我市对商业质态进行提档升级紧锣密鼓，取得了明显成效，但对城市居住环境的提升也不容忽视。据了解，针对中心城市仍存在一定规模的城中村和棚户区的实际，我市自2009年起实施中心城市危旧片区改造工程。
依据《中心城市核心区建设三年行动计划》，到2015年底，我市将全面完成核心区范围内可改造地块的土地收储和202万平方米的房屋征收。同时全力推进安置房建设，加快阅湖花园、隆城香堤、隆城盘古等安置小区建设，启动建设隆城颐和、隆城丹郡安置小区，到2014年底，确保30万平方米安置房交付使用。
“房子征收补偿了69万元，买房剩下的钱足够装潢的。”看着隆城颐和安置小区热火朝天的施工场面，房屋被征收的郑良成憧憬未来生活。“看着宿迁一天天变‘洋气’、变漂亮，作为一个老宿迁人，我感到无比自豪！”
如何增强群众归属感？
——聚焦城市功能，拔高配套率
中心城市的价值，主要体现在拥有高于区域及周边的功能配套和公共服务条件。去年底发布的《关于加快宿迁中心城市人口集聚的调查与思考》调研报告显示，我市中心城市首位度低，功能级差不明显，中心城市应该具有的功能优势还没有得到充分凸显。
所谓城市首位度，通常是指一定地区范围内处于首位的中心城市与区域内第二大城市的人口数量、经济总量等比值。通常情况下，第一大城市首位度达2以上才可被认为“首位”城市。2011年度宿迁中心城市首位度对比表显示，8项主要指标中，我市中心城市首位度超过2的只有两项。
同时，依据另一种测算方法，对宿迁、淮安中心城区的首位度也进行了比较。对比发现，8项主要指标中，我市首位度超过1的只有1项，淮安市全部超过1，其中有两项超过4。
差距就是“第一信号”，为此，市委、市政府持续加大功能设施建设力度。中心城市民生六项工程就是最好的例证。
“小区是‘小家’，中心城市是‘大家’。实施中心城市民生工程就如同为这个‘大家’搞装修。”看着在家门口的大型菜市场即将完工，古城街道府前社区居民李怀成连连夸赞。“这是一项暖人心的工程，现在生活越来越便捷，我们对城市的归属感越来越强烈了！”
相关研究认为，评价一座城市的优劣，不仅要看地表的、外显的，也要看地下的、功能的；不仅要看高度、亮度，也要看群众舒适度、归属感。
据了解，在核心区打造上，我市将按照服务市域560万人口，辐射周边地区1000万人口的目标要求，更加突出设施配套和内涵提升，增加城市公共设施建设中人性化设计，努力实现承载能力与服务能力同步提升。市博物馆新馆、市实验小学新校区、市第一人民医院、市红十字眼科医院和市妇产医院等提高市民生活质量的设施正在抓紧建设。
相关人士还认为，核心区功能配套建设要注重“特色优势”，唤起市民的文化认同，增强归属感。
“历史人文记忆、生态文化资源充分彰显和放大，可以形成风格鲜明、独具魅力的城市品牌。”相关部门负责人认为，正在加快建设的项里东岸水上游、雄壮河湾北岸景区、楚地文风景区等项目，进一步完善了城市功能，提高配套水平，增强中心城区的影响力。
如何增强群众幸福感？
——致力城市管理，提升达标率
7月15日16时51分，市数字化城管监督指挥中心信息员顾则文在黄河南路巡查时，发现一辆半挂货车在慢车道上随意停放。他随即用手中的“城管通”拍下了照片，上传到市数字城管系统。监督指挥中心经过受理、审核、派遣，最终在16时56分交由市公安局进行处置……
这是我市“数字城管”建设过程中的一个剪影。据了解，为建立高位协调、统一高效的城市管理长效机制，市城市管理委员会已正式成立，公安、交通、城管、工商、环保等相关部门通过健全联合执法机制，坚持不懈开展联合执法活动，以联动的合力、严格的执法形成“宿迁规矩”。
相关人士认为，群众的幸福感不仅来自于稳定的收入，更来自于和谐的生活环境。而和谐的生活环境，离不开精细化的城市管理，高度的达标率。
走进市区西楚农贸市场，只见车辆有序停放在指定区域，垃圾箱合理分布，摊位划分合理规范……这个曾经作为创卫重中之重的问题菜场，在经过整治后，已变得井然有序。
“现在环境变好了，生意自然也好了，在干净的环境里做买卖很舒心。”对于菜场的变化，经营户黄朝斌感同身受。在西楚农贸市场，与老黄有相同感受的经营户有很多，从初期的不理解甚至不配合渐渐转变到如今的主动参与，公众的创卫意识也悄然转变。
一份来自市创卫办的资料显示，目前，市区城市生活垃圾处理率达到100%，粪便无害化处理率达到92%，城市生活污水集中处理率达到85.23%，连续多年未发生重大食品安全事故和甲、乙类传染病暴发疫情，66项具体指标基本达到标准要求。
相关部门负责人认为，城市管理得好不好不仅体现在基础设施完不完善、功能配不配套上，更体现在细节是否管理到位上。围绕群众最关心、最直接、最现实的热点、难点问题，我市将倾力打造一大批亮点工程，提升城市品位，用“绿化、美化、亮化”的无形之手守护着宿迁的城市之美。
“一湖四河”水系沟通工程正在有序推进，沟通水网、调活水体、改善水质、营造水景，正逐步形成具有核心区标志性、韵律感的滨水景观；
洪泽湖路、发展大道、人民大道、西湖路、项王路、楚街等主要道路街景整治也同步开展，公共建筑空间效果与环境的融合，塑造着一路一景、一街一特色；
为全面提升夜景亮化品位，我市三年内将完成核心区所有路灯节能改造，实施一批楼体、塔体、水体、桥体景观亮化……
“我们正在积极建设一个客商称赞、市民自豪、游客向往的城市，真正让宿迁成为‘不堵车、很方便、最干净、玩不够’的苏北最美丽城市，”相关部门负责人说。
