编者按
习近平总书记提出：“基础不牢，地动山摇。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力越强，社会治理的基础就越实。要尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有职有权有物，更好为群众提供精准有效的服务和管理。”从2013年起，宿迁经济技术开发区在全市率先推行“以党建为引领，集自治管理、行政管理、物业管理为一体”的基层社会治理新模式，在实践探索中取得良好效果。日报记者近日走进宿迁经开区，采写了“三管一建”工作探析系列报道，敬请读者垂注。
宿迁新闻网讯（记者 葛明 洪磊 张云 通讯员 王灿 陆召鹏）冬日的暖阳，播洒着金子般的光点。在宿迁经济技术开发区古楚社区金桂花园小区便民服务站，居民张云广忙着为上大学的女儿办理入党函调；老人顾成山遛弯回来顺便交了水电费；失地农民马树玲找到小区党支部书记丁杰，询问到园区企业双鹿电器公司上班的事。得知工作有了着落，马树玲高兴地说：“‘三管一建’，真是方便！”
马树玲所说的“三管一建”，是2013年以来宿迁经济技术开发区在全市率先推行“以党建为引领、集自治管理、行政管理、物业管理为一体”的基层社会治理新模式，目前已经在全区54个居民小区实现全覆盖。
市委常委、宿迁经济技术开发区党工委书记许步健说：“居民小区是城市社会的最基层。‘三管一建’的推进，实现了小区党建管理网络化、行政管理贴近化、自治管理规范化、物业管理智慧化，打破了过去小区管理‘无人做事、无钱办事、无章管事’的困境。”
“火车头”开进小区单元门
2014年8月，通成山庄小区党支部书记陈金虎和黄河社区其他19位同志一起，共同接受一项特殊使命——开赴各小区组建党支部，推行“三管一建”。
摆在陈金虎面前的是一个“烂摊子”。之前，物业公司携十几万元的物业费“不告而别”，小区管理、服务功能一度瘫痪。一时间，猜疑声、抱怨声夹杂在一起，乱成了一锅粥！
陈金虎的一番话让小区居民情绪稳定下来：“大家不要急，物业公司跑了，党支部会给大家主持公道。”经走访了解，小区党支部找到了问题根源。长期以来，物业公司不作为引发居民强烈不满，进而拒交物业费，矛盾加剧，造成恶性循环。
哪里有问题，就从哪里着手。小区党支部将党建的“火车头”开进了小区单元门，通过构建小区党支部、楼栋党小组、党员中心户三级党组织服务网络，变“走读”为“住读”，变“邮递员”为“常驻大使”，变“游击式”服务为“阵地式”服务，推动社区党员干部身入小区、心入群众。
“党支部书记由社区派驻到小区，党小组组长、楼栋长就住在楼栋里，党组织就设在居民家门口，为居民的利益诉求代言。这样，我们就真正形成了纵向到底、横向到边、全面覆盖的社区（街道）党组织体系和工作机制。”宿迁经开区组宣部副部长朱其剑介绍说。
党支部发挥引领示范作用，主动牵头对接，靠前指导服务，把好业委会组建、业主代表推荐、党员比例、交叉任职、选举五道关,让选举出的成员都能真正代表业**利，维护业主利益。通过层层把关，就是要确保把群众基础好、热心社区服务、公心待人的业主，尤其是骨干党员，选入业委会。同时，还邀请法律专家为广大业主讲授物权法等法律法规，并通过知识考试、有奖问答等形式，提高业主维权意识，规范业主用权方式。
在居民的支持下，通城山庄小区业主委员会成立起来，小区便民服务站接踵而来，并引进了新的物业公司。随着“三管一建”工作的持续推进，“小区党支部+便民服务站+业主委员会+物业服务企业”的组织架构已经建立。
如今，宿迁经开区各小区党支部，每天要坚持做到综合巡查、走访宣传、接受诉求、记录民情、对接服务“开门五件事”。上至党支部书记，下至党员中心户，都要到各自的棋盘内、网格里收集民意、解决问题。舞动的党建“龙头”，实现了党群的无缝对接，在小区内劲吹惠民之风。
小区民主法治“二合一”
“小区的主要矛盾之一就是业主和物业之间的矛盾。我是学法律的，希望能够带领小区居民依法维权，所以我想参选业主委员会委员。”东亚嘉苑小区业主委员会负责人、宿迁学院法学教师钟金干说。
2014年10月25日，对宿迁经开区东亚嘉苑小区的居民来说是一个重要的日子，因为他们自己选举出了小区首届业主委员会。当天，小区居民共同选举产生的21名业主代表中，7名业主委员会成员脱颖而出。而这种笔试、演说、竞争上岗“考”出来的业主委员会，开了宿迁市的先河。
“现在，大家遇到了事情都直接找到我们业主委员会，我们再和物业或者其他单位协商解决，再也没有发生业主和物业之间吵架的现象。”钟金干告诉记者，自从业主委员会成立后，居民遇到车库积水问题、声控灯问题和电梯监控等问题，不再找物业“麻烦”，而是由业主委员会成员作“桥梁”，协调解决所有问题。
小区就是一个小社会，民主和法治缺一不可。“三管一建”要求各小区依法成立业主委员会（物业管理委员会）开展自治管理。目前，宿迁经开区大多数小区都拥有了自己的业主委员会，不具备条件成立业主委员会的小区，依法成立物业管理委员会，真正让群众唱主角，做到“管理的事共同参与、大家的事共同商议、矛盾的事共同解决、工作的事共同监督”，激发了居民参与处理小区公共事务的热情。
在古楚社区，金桂花园小区党支部从制度建设着手，广泛征求各方代表、党员群众的意见建议。结合各小区的实际情况，同小区业主民主协商，制定《业主自治公约100条》，共同约定遵守小区行为规则，使之真正成为小区管理“小宪法”，切实形成“人人懂法、人人依法、人人用法”的法治社区。
古楚社区党工委书记尤明春深有体会地说：“党的领导和业主自治并不矛盾。社区党组织是社区各种组织和各项工作的领导核心，加强对居民小区业主委员会的领导，是基层党组织义不容辞的责任。实践证明，只有坚持党的领导，才能真正实现居民小区的自治管理、自我服务、自我监督。”
家门口的服务“做到家”
社会保障、民政优抚、就业服务、水电费代缴、矛盾纠纷化解……在宿迁经开区，22个小区（联合）便民服务站，将民政、计生、卫生、社保、教育、文化等11项公共服务送到居民家门口。每个服务站配备专职社区工作者和志愿者，统一挂牌上岗，晒出“服务清单”，居民足不出小区便能办理多种事项。
便民惠民的背后，是经开区社区服务思路的全局考量。通过推进“交叉任职”，把小区党支部负责人、便民服务站工作人员、业主代表、物业负责人统一纳入“三管一建”组织架构中，实行交叉任职，分工负责，有效化解小区管理服务“一盘散沙”、各自为政的局面，全面实现党支部牵头引领，便民服务站、物业服务企业具体落实，业委会监督推进的良好局面。
从便民服务站人员配置上可见端倪。各便民服务站面向社会招聘公益性岗位两名，分别从事社会矛盾调解和文化体育宣传工作。一方面，下了“及时雨”化解群众的急难愁，另一方面，“春风化雨”引导形成社会主义核心价值观。
急难愁事项如何确定？小区党支部、便民服务站人员登门入户调查，收集民情民意。社区（街道）、居委会秉持“能放则放”的思路，充分下放职能，实现小区便民服务“能快则快”，最终形成了一张既符合当地实情又契合民众需求的“服务清单”。
“把行政服务向居民小区延伸体，选派专人定点定岗为居民提供家门口的服务，体现的是政府为民服务的工作情怀和能力。”城中居委会党总支书记孙振宾深有体会地说。“群众在哪，政府服务就延伸到哪。让老百姓享受到贴近化、便捷性服务，这就是群众路线的最生动实践。”
铺设民生和谐“新干线”
“现在的临时菜场脏乱差现象严重，黄河菜场的建设进度还要加快。”“菜场建好后，菜价不能贵。不然，老百姓买不起。”……
这是发生在2014年初城中花园小区联席会上的一幕，参会各方代表热议的是黄河菜场建设经营等问题。此次联席会由城中花园小区党支部牵头召开，小区便民服务站、物业公司、物业管理委员会、群众代表等多方代表共同参会。经过多番协商，黄河菜场的各项建设、管理难题得以有效解决。
在宿迁经开区，各小区党支部每个月会定期牵头召开联席会，召集物业公司、便民服务站、业主、群众等各方代表，共同参与、商讨、解决小区管理中遇到的疑难问题和居民反映的急难事项。召开联席会前，各小区党支部会安排党小组、楼栋长、志愿者等，开展深入调查。比如，城中花园小区改造前，小区党支部组织人员，深入小区2310户业主家中调查，发放调查问卷3000多份，征求意见和建议1700多条。改造后的小区焕然一新，群众都说满意，居民物业费缴费率增长了21.6%。
以便民为主题，把服务当主线，让群众唱主角，党建工作有抓手、行政管理有平台、自治管理有保障、物业服务有监管，宿迁经开区用“三管一建”这把“金钥匙”，打开了社区治理的“难题锁”。通城山庄小区居民井云良老人感慨地说：“联系群众的‘最后一公里’变成了‘零距离’！”据统计，“三管一建”实施以来，累计为群众办理各类事项3.2万件，化解矛盾问题420个，群众满意率达98.3%。
