宿迁网讯（记者 张云 通讯员 王荣军）小康不小康，关键看老乡。2018年，市委、市政府围绕“缓解相对贫困、缩小收入差距、促进共同富裕”主题，深入推进一批扶贫改革重点项目，精心谋划，精准发力，初步形成了低收入农户稳步脱贫、经济薄弱地区持续增收、区域协调发展的良好格局，全年新实现12.8万低收入人口和46个省定经济薄弱村脱贫达标。这些成绩的取得，为全市夺取脱贫攻坚战的胜利奠定了良好的基础。
围绕需求“下单”
产业扶贫成增收核心动力
昨日上午9时，在宿迁经开区南蔡乡徐庄村的藤编厂里，村民们早已忙碌起来。53岁的徐守政是众多忙碌身影中的一员，由于身患残疾，以前他的日常开销只能依靠低保补助。“得知村里办起了藤编厂，我第一时间报了名，我想自食其力。”徐守政高兴地说，“现在我每天能挣90块钱左右。”
2018年，徐庄村将村校闲置的房屋和土地盘活，建起了藤编厂。该村党支部书记张松南说：“藤编厂既增加了集体经济收入，还让村里的十几位低收入农户有了工作。”
徐庄村的藤编厂是我市产业扶贫的一个缩影。打好脱贫攻坚战必须要牢牢扭住产业扶贫的“牛鼻子”。2018年，我市突出主攻方向，围绕需求“下单”，把产业扶贫作为开发式扶贫的根本路径，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆，不断创新产业扶贫模式，提升产业富民质效，以产业发展带动低收入农户增收。
农业是农村赖以生存的基础，2018年，我市不断做优农业基础产业，着力培育六大百亿级产业，不断加快三大扶贫重点片区林果产业成长、水产产业提升、花木产业培育，打造生猪智慧养殖全产业链，发展稻（藕） 虾共作等产业。全市建成农业结构调整规模基地73个，新增生态高效农业52.4万亩，带动近10万低收入人口增收。
发展“三来一加”产业是带动低收入农户脱贫的有效方式。我市大力实施“家门口就业工程”，通过实施全员普查登记、全员分类建档、全员培训学习、全员转化就业的“四全工程”，为“三来一加”项目提供优质劳力。截至目前，累计实施“家门口就业”项目989个，带动低收入农户就业5.9万人，人均年增收1.32万元。
为了带动低收入农户就业创业，我市还制定出台了《关于进一步支持电子商务产业加快发展的政策意见》，积极推动电商助力增收脱贫。目前，全市仅“淘宝村”就达132个，其中省定经济薄弱村13个，有5.3万低收入人口直接参与网络经济。
缓解支出型贫困
因人施策开“良方”解后顾之忧
“去年我因为胃病住院，花了一万多块钱，在享受了先诊疗后付费、医疗保险、医疗救助等好政策之后，自己只付了很少一部分钱。”沭阳县潼阳镇山羊村村民高兴明感慨地说。
高兴明做过胃切除手术，妻子也有慢性病，儿子还在读书。去年他的病情突然加重，不得不住院，原本不富裕的家庭雪上加霜。高兴明说：“多亏健康扶贫政策，真的解决了我的大难题。”
在我市，有许多像高兴明这样的因病致贫农户得到了政策帮助。去年以来，我市因人施策开“良方”，着力解决支出型贫困的突出问题，围绕缓解支出型贫困的病、残、学、灾、老“五位一体”综合保障体系，全面健全完善保障制度。
健康扶贫实现全体系。我市在落实好“四道防线”（基本医保、大病保险、医疗救助和大病补充保险）、“四项保障”（医疗救治、慢性病救助、住院“先诊疗后付费”和医生签约保障）政策基础上，积极推广低收入农户乡镇医院住院“零付费”、社会捐赠救助等补充医疗保障机制，切实减轻低收入人口看病就医负担。
扶贫助学实现全覆盖。我市积极拓展补充国家和省有关低收入农户子女扶贫助学政策，通过社会帮扶和财政兜底相结合，实现从学前教育至高等教育、公办和民办、市内市外、就学就业四个全覆盖。截至目前，已资助低收入农户子女44.37万人次，资助金额达5.12亿元。连续三年开展“群”众扶贫助学活动，2018年募集资金2100余万元，资助3550名低收入农户大学新生，资助对象进一步向城市低保家庭延伸。
加快推进残疾人照护体系建设。去年，我市持续开展贫困残疾人精准康复服务，推动辅助器具适配“整村推进”工作。同时全面启动“残疾人之家”建设，对低收入家庭残疾人提供托养服务和日间照料服务，目前已建成132个，完成残疾人托养2300多人次。
“431”扶贫机制
凝聚精准扶贫的强大推动力
“确保精准扶贫出实效，就要压实各方责任，结合实际抓‘关键’，深化完善工作推进机制。”市扶贫办相关负责人说。2018年，我市全面贯彻习总书记“五级书记抓扶贫”的工作要求，明确责任图谱，推动市县乡村四级责任落实，全面建立以“四级组织体系、三方责任落实、一个述扶制度”为核心的“431”新型精准扶贫责任落实机制。
“4”即健全四级组织网络。我市出台了加强扶贫工作力量具体方案，明确市县扶贫部门力量配备，每个乡镇在配备1名扶贫专干基础上另配工作人员2-3人，每个涉农村居设立1名扶贫专员，形成了市、县、乡、村同抓共管、各司其职、各尽其责的工作格局。
“3”即压实三方脱贫攻坚责任。压紧县乡村三级各10项组织实施、具体落实、落地生效责任；明确各级机关企事业单位行业及帮扶责任；细化各级扶贫工作领导小组及其办公室具体工作职责，优化调整片区扶贫工作指挥部成员，通过开展三大片区“四比四看”竞赛活动，推动片区“一年一个样、三年大变样”。
“1”即强化一个“述扶”制度。首创“述扶”制度，每年底，所有单位及其职工都要对一年来扶贫实绩进行述职，对没有扶贫工作实绩或扶贫工作实绩未达要求的干部，一律不予提拔使用，已累计对9批次207名拟提拔使用的市管干部进行了扶贫实绩认定。
