昨天上午，海陵区罡杨镇的张新明（右）仅用半天时间，就在市政务服务中心大厅办妥了公司注册登记的全部证件。
昨天上午，江苏南鹊家居有限公司法人代表张新明遇到了意外惊喜——市政务服务中心“企业注册登记综合窗口”开通，“ 四证一体”系统投入运行。作为该窗口第一位申办人，他只花了半天工夫便办妥了公司注册登记的全部证件，市委常委、常务副市长何榕，副市长张余松亲手把证件发到他手中。
“之前我也来办过，用了一周多时间。没想到这回吃过早饭来办，居然能拿着证件赶上回家吃午饭。”张新明笑道，“ 下午公司就可以开张啦。”
企业注册3至72小时办结
张新明省下大量时间，要归功于刚刚推行的企业注册登记“四证一体”制度改革。
所谓“四证”，是指企业营业执照、组织机构代码证及国税、地税登记证，涉及工商、质监、国税、地税部门。开办新企业，不管它从事什么经营活动，这几个证件是共性需求。
“原来办四证，四部门窗口要挨个跑。现在新推出的‘四证一体’制度，最大特点是实现了‘一窗办理、一表填报、一口收件、一网录入和一本发证’。”市政务服务中心主任孔德峰解释说，就是在市政务服务中心大厅设立“企业注册登记综合窗口”，市民申办企业注册登记，只需到这个窗口填报一张表格，递交申请材料；随后，窗口收件人员将相关信息录入网络，四个部门共享信息，同步审批、同步出证；最后，综合窗口统一发放“四证”。
记者还发现了两个贴心的细节：企业营业执照和税务登记证的正本，企业需要公示，市政务服务中心特赠送两个镜框。而其副本及其它证件，他们则设计了类似户口簿那样的“专用簿”，将其归拢装入。
梳理一下此间变化：申办一个新企业，过去要跑四个窗口，递四套材料，填四种表格，最后拿到四种证件；而今，申办人只需到一个窗口，递一套材料，填一张表格，最终拿到两份已加好镜框的证件和一本塑料证件簿。
“‘ 四证’手续办结时间，则由之前的5至8 天，缩短为现在最少只需3 小时、最多只有72小时。”孔德峰分析说，这主要是“四证一体”制度形成了工商、质监、国税、地税部门集约型并联审批方式，切实简化了流程，提高了效率。
记者了解到，去年9 月，宿迁成功实施“四证一体”模式改革，取得了很好的效果。此番我市既充分借鉴了宿迁经验，又融入了自主创新。例如，综合窗口专门开通了“企业名称
自助查询系统”，申办人可以方便地查询已有的公司名称，从而方便自己为企业取名。这在全省地级市中为首创。
“四证一体”短短25天正式运行
事实上，这绝非一次简单的制度调整，而是一项重要的政务改革。“四证一体”模式，是我市历史上首次实现“网上并联审批”。
“这不同于以往的‘人工并联审批’。必须打破部门壁垒，实现部门融合、数据共享，才能使网上并联审批成为可能。”市政务服务中心副主任钱刚说。
原来，工商、质检、国税与地税部门，其网络均为自建垂直专网，信息不对外共享。而且，地级市部门根本无权开通网络端口，必须经省级部门授权。
“我们从2012年就谋划这项工作，每次都遇阻而返。”钱刚坦言已几乎“泄了气”。
但出乎所有人意料的是，这一回，仅用短短 25天，“ 四证一体”模式便正式运行——8 月28日，在“政务信息”上，市委书记蓝绍敏就市地税局提出的“多证合一”建议批示：“ 推行‘多证合一’，实现行政许可证照便利化，有利于最大限度地激发市场主体的创业热情，符合改革方向，应加大推进力度。”
第二天，何榕主持召开专题协调会，市政务服务中心、工商、质监、国税与地税局“一把手”悉数到场。会议现场拍板由市政务服务中心牵头、市工商局为主体，推进此项改革，并决定了人员、资金解决方案，明确“多证合一”新模式9 月25日前试运行。
“说实话，这个任务一下达，我们都背上了思想包袱。这块‘硬骨头’此前因为涉及与省相关部门的对接，还有软件权限等原因，开了好几次会也没能‘啃下来’。”市工商局登记注册处处长刁鹏说。
当刁鹏将这一难题向市工商局局长蔡忠云汇报时，蔡忠云一句话就让他甩掉了“包 袱”，“前面有样板，宿迁能做的，为什么我们泰州不能做；上面有要求，解放思想就要从这些难点突破。我们工商不仅要牵头做，而且要做得更好、更到位，要把企业的需求真正转化为解放思想的动力。”
工作迅速进入倒计时，箭在弦上。
市政务服务中心与四个相关部门迅疾关起门来开了半天会。会上各家争论激烈，火药味颇浓。
除了网络端口要上争开放，还面临“一大筐”难题。据与会者讲，“ 千头万绪，几乎每个环节都有争执。”
例如，填表，究竟要填啥信息？递交的材料，到底需含哪些内容？还有更头疼的：申办人领“四证”时须刻制企业章，若其不及时去刻或刻章店耽误了，都会大大影响领证时间。可是，刻章又是企业自主行为，这该如何是好？另外，申办人领“四证”时按规定要缴纳一定费用。如申办人在办证过程中发生变故，“ 四证”办好后放弃领取，那这个费用咋办……
不过，吵归吵，各家都铆足了劲暗暗用功，谁也不甘落后。
会后第一时间，市工商局、质监局、国税局、地税局进入了“高速模式”：一边到省局上争业务专网开放，一边紧锣密鼓展开窗口进驻人员、软件培训、采购设备等各项工作。
而那些“疑难杂症”，也经过一次次磋商，逐一解决。
比方说刻章，市政务服务中心在距综合窗口几步之遥，引进了一个刻章点，要求其明码标价且价格不得高于市场价。申办人选择在此刻章最大的好处是，在外面通常次日才能拿到的章，在这里立等可取。
再比方说申办人弃领“四证”的费用问题，各家单位也吃了“定心丸”——由市政务服务中心统一兜底。
“现在，‘ 四证一体’系统提前3天进入运行，感觉再累也值。”昨天，看着笑呵呵的张新明，孔德峰和综合窗口工作人员都喜滋滋的。
多措并举确保改革发挥最大效能
在采访中，记者得知，“ 四证一体”制度不仅实施起来不易，持续运转下去也同样不易。
我市如何将“四证一体”制度运作好，确保它发挥最大效能呢？
“我们为其量身定制了流程图、材料清单、委托书、申报材料表格等一揽子个性化文件，并经各部门一把手签字盖章，从而将整个流程固化下来，确保以后长期执行不走样。”孔德峰说。
同时，对综合窗口加强管理考核。这里的工作人员是各部门抽调的业务骨干，均是经严格培训的熟悉四部门业务的“全能型”人才。他们各项考核与原单位窗口脱钩，纳入综合窗口进行独立考核。
“紧箍咒”还不止这些，中心还规定，对手续、材料不齐全的申办人，综合窗口应出具《一次性告知单》，即一次性书面告知其需补充的全部手续和资料，防止让办事人反复跑。倘若没能做到“一次性告知”，那窗口工作人员将面临违规处罚。
“下一步，我们力争将这一模式向各市（区）政务服务中心推进，并要争取由现在的‘四证一体’向‘三证合一’迈进，即将营业执照、组织机构代码证、税务登记证完全集成为一张证，老百姓将更为欢迎。”孔德峰透露。
