□法治报记者 翟珺
日前，上海市纪念全国人民代表大会成立60周年大会在友谊会堂举行。为此，由上海市法宣办、上海市人大常委会研究室宣传处主办，上海法治报、闵晓法、绎法空间、小贤说法、嘉定法宝等媒体联合呈现一期“庆祝全国人民代表大会成立60周年”微访谈，共邀请5位市人大代表、第一线的人大工作者接受本报记者采访。访谈中，市人大代表、市人大常委会法工委主任丁伟透露，本市即将编制明年的立法计划，本市有望在明年实施有关预算监督方面的立法。
问：人大制度60年，是一个根本制度不断完善的60年，闵行区人大“阳光财政”的做法，也是“不断完善”的一个案例，请您结合财政预决算方面法制建设的深化，谈谈地方人大怎么进一步发挥好作用？
市人大代表、市人大常委会法工委主任丁伟：
人大制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习总书记在庆祝人民代表大会成立60周年的讲话中提到，如何发挥中国制度的优越性，人民群众如何来当家作主。中国是代议制民主，人大的重要职能之一是对一府两院的监督，其中，对财政的监督就是一种刚性监督。
闵行区“阳光财政”的探索是很有意义的，实际上这是对人大如何对政府进行有效监督的一种探索。如今，闵行的这一探索已经取得了明显成效，关键是要将这一探索制度化，形成可复制可推广的经验。随着我国民主政治制度的发展，在把预决算的监督纳入法制轨道方面已经迈出了可喜的一步。上个月，全国人大常委会通过了《预算法》，这部法律用法定的形式把财政怎么公开，通过什么方式公开，哪些应该公开这些问题固化下来了。 （下转A4） （上接A1）
当然，国家法律已经出台，上海其实也一直在准备。目前，我们很快就要编制明年的立法计划了，上海有望在明年实施上海的有关预算监督方面的立法，这意味着，人大如何代表人民对政府财政进行监督，即将纳入法制化的轨道。
问：习总书记在讲话中用8个能否来评价一个国家政治制度是不是民主的，有效的，“权力运用能否得到有效制约和监督”是其中一个，在上海市和区县人大，专题询问的运用越来越多，请您说说这种方式对加强和改进法律监督的具体作用。
市人大代表、静安区人大常委会主任李葳萍：
对权力的监督制约是需要多管齐下的。就人大而言，询问是对权力进行监督的一种很好的方式。通过询问，把权力的运行通过制度设计关进笼子，来规范国家机关和工作人员按照法定的职权和程序行驶权力。
近年来，静安区在专题询问方面做了一些尝试，先后对部分财力项目的绩效评估工作、十二五中期评估工作等进行了询问，并取得了良好效果。通过这种询问，一方面促进了政府的相关工作，使得政府工作人员不仅是来开会，而是要做到有备而来，随时接受常委会组成人员的询问； 另一方面，就人大监督工作而言，通过边询问边审议，也提高了审议工作的针对性，使得审议工作更深入、更充分，提高了审议工作的实效性。
问：“切实防治出现群龙无首、一盘散沙的现象”，是“6个防止”的第一条，请您谈谈增加和扩大人大制度优势对防治出现这一现象的实际意义。
市人大代表、奉贤区人大常委会主任陆兴祥：
说起“群龙无首，一盘散沙”，让我想起了中国近代史上的清皇朝时代，当时列强入侵肆意分割我国国土、抢夺资源，人民生活艰难。再看看现在，为什么会有这么一个团结、统一、稳定的国家？我认为根本原因是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。习总书记在庆祝人民代表大会成立60周年的讲话中，提到发展社会主义民主政治，必须扩大和增强我们的优势和特点，这从根本上说，就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。
问：“加强同人大代表和人民群众的联系”是人大制度与时俱进的“5个环节”之一，在上海，人大代表联络室已经覆盖街镇社区，请您谈谈怎样依托代表联络室进一步加强同群众的联系。
市人大代表、嘉定区人大常委会主任吴辰：
人大代表依法履职需要有一定的履职平台和服务保障机制，从2006年开始，嘉定区人大在所有的街道建立了人大代表联络室，给人大代表和选民搭建了一个平台。平时，通过一定的培训机制、视察活动以及选民接待，创造了人大代表和选民接触的机会，人民群众对政府工作、社会生活等的一些想法，也得以更为及时地反映到人大代表这一层面。而代表联络室也可以把这些意见及时反映到政府有关部门。几年下来，代表联络室起到了很好的作用，既提高了代表的履职能力，又让人大制度获得了更多的认可。
问：在习总书记的讲话中提出了“4个必须”，其中有一个“必须全面推进依法治国”。下个月，将召开党的十八届四中全会，请您谈谈全面推进法治建设，会对上海治理现代化提出哪些新要求？
市人大代表、市人大常委会法工委副主任施凯：
十八届四中全会将研究依法治国这个专题，这在我们党的历史上还是第一次用中央全会的方式研究这一问题，可见党中央对依法治国的高度重视。上海作为全国经济社会发展最快的地区之一，也是国际化程度相对比较高的地区，应当在贯彻中央依法治国方针方面走在全国前列。从上海工作的实际情况看，我们会从几个方面对上海提出新的要求。首先要做到科学立法。依法治国的基础是法律，人大作为地方权力机关，担负着立法任务，而要做到科学立法，我认为就要坚持政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。
其次，在科学立法的基础上，政府要抓好依法行政。不仅要确立新的观念，即用法治思维和方式解决社会问题； 还要遵循基本原则，即对政府而言法无授权不可为，政府必须在法律框架内行事。
第三，对公正司法也提出了新要求。目前，上海正在进行司法体制改革，改革的最终目标是要让每一个人民群众，在每一个司法审判个案中体会到公平公正，这就是我们要努力的方向。
最后，还要抓好全社会的守法工作，其中最核心的是领导干部带头守法。最近，国家在修改 《行政诉讼法》，其中有一个重要的规定就是，在行政诉讼案件中领导干部必须出庭，通过这一方式向广大群众作出示范：法律面前人人平等。
此外，党的十八届四中全会召开之后，必将对上海的法治建设产生很大的推动作用，我觉得，作为人大工作者，我们也应该在这方面作出自己的贡献。
