近日，杨浦区出台了城市管理精细化工作三年行动计划。目标是扎实推进生态环境和市容环境建设，立足“十三五”规划，打造更高品质国际大都市中心城区，通过加强精细化管理，创新体制机制，加快补齐短板，每年创建一批示范性“美丽街区”、“美丽家园”，打造安全有序法治、高效便捷智慧、天蓝地绿水清的城市环境。
为此，2018-2020，这份三年行动计划，共明确了14项重点任务。
一、有效巩固“五违四必”环境综合治理成果，持续推进存量违法行为整治
1.开展无违建居村（街镇）创建工作
进一步增强全社会防控和治理违法建筑意识，全面遏制违法建设行为，加大违法建筑治理力度，加快消除历史存量，实现违法建筑“零增长”，着力形成防控和治理违法建筑长效机制。
2.持续推进“居改非”整治
依法重点整治一批住宅小区内利用“居改非”从事违法经营活动。
二、加大水环境治理力度，做好供水和防汛管理
1.推进城区中小河道治理
全面落实河长制，进一步健全完善以党政领导负责制为核心的河湖管理保护分级责任体系。
2.开展雨污混接改造
到2020年，基本消除建成区分流制地区市政混接、沿街商户混接及企事业单位混接，基本完成住宅小区雨污混接综合整治工作；配合市城投水务集团完成市政雨水泵站旱流截污工程，提高建成区合流制地区污水截流倍数。
3.提高污水收集处理能力
继续完善污水收集管网建设，深化生活污水治理，实现生活污水全收集、全处理。
4.做好供水安全管理
加快二次供水改造，加强二次供水设施养护标准化和设施监管信息化，健全完善设施管养长效机制。
5.提升排水防涝水平
加强水闸、排水设施等的养护管理，排水管道设施检查、抽检的合格率稳定达到95%以上。
三、加大土壤污染防治力度，实现土壤环境质量稳中向好
1.全面摸清土壤环境状况
按照全市土壤污染状况详查实施方案，协助开展重点行业企业用地基础信息采集，配合完成典型地块采样调查。
2.严格控制和预防土壤污染
强化工业企业源头管控；加强涉重金属行业污染防控；加强对历史遗留污染地块和环境污染事故地块的环境风险管控。
3.实施建设用地全生命周期管理
逐步建立并动态更新属地内疑似污染地块名单和污染地块名录；加强再开发利用污染地块的治理修复相关活动的监督管理。
4.开展污染场地治理修复
初步建立属地土壤治理修复项目库，建立并动态更新土壤污染治理项目管理数据库。开展污染地块土壤治理修复工程试点2个。
四、建立完善垃圾全程分类体系，切实增强垃圾综合治理实效
1.深入推进生活垃圾分类减量工作
生活垃圾分类实行“有害垃圾、可回收物、干垃圾和湿垃圾”四分类标准。到2020年，建成163个再生资源回收服务点，生活垃圾资源回收利用率达到35%以上。
2.不断完善“大分流”体系
规范居住小区装修垃圾堆放点设置；结合建筑垃圾中转分拣设施建设，建立大件垃圾破碎拆解和木质家具再利用体系；通过粉碎、堆肥等方式做好枯枝落叶的就地资源化利用；完善集贸市场垃圾分流体系。
3.加快推进设施建设
按四类垃圾投放标准，科学设置生活垃圾分类收集和存储容器，同步配合做好分类驳运、源头管理等工作；结合住宅小区建设“美丽家园”行动，加大对小区小型压缩站、垃圾箱房等中转点硬件设施的改造力度；加快生活垃圾分类减量项目和建筑垃圾分拣中心等处理设施建设。
五、补齐市政市容管理短板，全面提升市容市貌环境整体水平，积极推进“美丽街区”建设
1.提升市容环境品质
打造更高品质国际大都市中心城区，聚焦主要道路、河道及两侧、市民主要休闲服务和市民集中居住等重点区域，重点突出道路设施、城市家具、沿街绿化、建筑立面、招牌广告、景观灯光，力求做到协调、美观。
2.着力推进“五乱”治理
强化管理、执法、引导，全面完成150处市政市容“补短板、治五乱”专项治理的任务，做好项目收尾、拾遗补缺、成效巩固工作。
3.落实责任区管理制度
在各街镇推行路长制。深入推进市容环境卫生责任区管理“七个一”工作。
4.加强户外广告、店招店牌和景观照明管理
全面落实户外广告设施设置阵地实施方案，加强户外广告设施设置准入监管和事中、事后监管；加强违法户外广告设施整治力度。
5.提升城区绿化水平
建设一批公园绿地精品。强化日常养护，充分发挥“公共绿地养护监管平台”的作用。进一步提高行道树养护管理队伍、技术、设施等多方面水平，积极创建林荫道和绿化特色道路。
6.强化城区保洁
完善道路扬尘污染防治机制，规范作业服务流程、合理配置工艺，不断提升道路机械化保洁水平，道路机扫率达到92%，冲洗率达到70%。
7.落实“三重”保障
通过落实空间环境治理、景观绿化提升、应急管理工作等，切实做好中国国际进口博览会等“重大活动”期间市政市容保障工作；全面做好春节、五一、国庆等“重要时段”的环境保障工作。
六、加强房屋使用安全管理，持续开展住宅小区综合治理，积极推进“美丽家园”建设
1.强化房屋使用安全隐患整治
健全覆盖住宅、非居住房屋、公共建筑的安全排查和处置机制，落实房屋业主和使用人的主体责任，完善房屋定期检测、维修以及限制使用等制度，继续推进老旧住房安全隐患处置工作。
2.做好“留、改、拆”工作
按照“留、改、拆并举，以保留保护为主”的原则，有序推进旧区改造和旧住房修缮改造。
3.推进住宅小区综合治理
加大住宅小区综合改造力度，着力提升物业行业整体服务水平，持续改善住宅小区居住环境，逐步实现美丽家园全覆盖。
七、加强交通组织管理，继续提升交通服务水平
1.加强交通设施管理和交通组织
继续推进区区对接道路规划、建设，到2020年，按计划完成区区对接路打通工作，着力提升路网整体通行效率和服务能力。
2.提升公共交通服务品质
配合市相关部门优化调整地面公交线网，配合推进公交专用道规划建设和执法管理，推进两网融合。配合完善手机扫描二维码快速购票进出轨道交通车站闸机的服务举措，配合完善市民公交出行服务平台，配合完成公交线路纳入“上海公交APP”工作，配合完善公交实时到站信息预报的准确度。
3.加强出租汽车管理
配合市相关部门推进出租汽车行业顽症治理和网约车市场规范清理，整治非法客运车辆，确保重点区域非法客运基本可控；配合不断优化出租汽车服务，根据道路通行条件和市场需求，试点推进城市出租汽车临时停靠点设置；配合新型出租汽车一体化多功能车载终端的开发研制，提升车辆智能水平。
4.改善停车管理
加强停车管理规划调控和设施建设，重点支持停车矛盾突出的住宅小区、医院、学校等及周边公共停车设施、大型综合交通枢纽、轨道交通外围站点（P+R）等公共停车设施建设。加强道路停车管理，推动停车资源共享利用。
5.加强交通安全管理
从严从细落实安全责任，配合市相关部门建立和细化轨道交通、交通设施、道路水路客运、危险货物运输和港区危险货物堆存等重点领域安全生产重大事故隐患清单制、整改责任制。
八、加强施工组织管理，做好建设工程文明施工
1.落实工程质量安全管理责任
推行建设工程质量行为标准化和实体质量控制标准化，严格落实质量安全管理“五方主体责任”，健全以施工总承包单位为中心，建设、监理、勘察、设计及其他有关单位各负其责责任体系。
2.加强工程质量安全监管
全面推行建筑工地现场实名制，健全工程质量监督管理机制，推行质量安全巡查制度。加强对建筑改扩建、装饰装修、工程加固的质量安全监管，严格限额以下小型建设工程监督管理，确保监管无遗漏。
3.强化建设工程文明施工管理
严格落实文明施工措施，推进工地污染在线监控系统建设和监测，采取降尘喷雾、降低噪声等措施，减少施工扰民。重大基础设施建设引导推广标准化、集约化、模块化装配式施工，加强重大风险源管控和应急处置机制建设。
九、加强地下空间和各类管线管理，消除安全隐患
1.加强地下空间管理
强化民防工程、普通地下室、轨道交通站点等的安全管理，加强商业和公共建筑地下室、半地下室燃气报警设施安全运行维护，落实地下空间的权属、使用和管理单位的主体责任，加强日常巡检、专业检测、安全评估、监控、预警以及应急管理，最大限度预防和减少安全风险。
2.加强各类管线管理
全面启动架空线整治，分阶段推进各类架空线入地，重点推动内环内主次干道及五角场、滨江等重点区域架空线入地和多杆合一。
十、完善城市网格化管理体系，提升城市综合管理效能
1.完善城市网格化管理体系建设
强化区、街镇两级网格化综合管理机构的指挥协调、监督评价作用，将网格化日常管理数据作为城市综合管理工作的重要考核依据。
2.优化城市网格化管理工作机制
理清各行业管理资源，构建与城管执法、房屋管理、市场监管、绿化市容、公安消防、城市规划、交通、水务等部门信息流转顺畅、管理责任清晰、指挥协调有效的工作机制。
十一、依法从严治理，提升城市管理法治化水平
1.完善法治保障
重点围绕建筑、房屋、水务、交通、绿化市容环卫管理等方面，配合市相关部门完善相关制度，明确管理要求，并严格贯彻执行。
2.进一步深化城管执法体制改革
持续推进落实住建领域城市管理执法事项划转工作方案，持续推进城市管理和综合执法体制改革，稳妥有序推进城市管理综合执法。
十二、加强信息系统建设应用和信息共享，提升城市管理智能化水平
1.加强城市管理基础数据库和“神经元”系统建设
以网格化管理系统中确定的责任网格为基本单元，明确信息管理内容和标准要求，制定信息资源共享规程和管理办法，加强“神经末梢”建设，打造感知敏捷、互联互通、实时共享的“神经元”系统。
2.推进行业监管服务信息平台建设和应用
推进建筑信息模型（BIM）、建筑节能、物业服务、一体化智慧电梯、交通智能化、智慧河长、智慧城管等综合管理平台的相关建设和应用。
3.优化升级城市网格化系统平台
完善城市网格化综合管理信息平台基础数据库，全面升级指挥监督系统平台，改造大屏幕显示系统、核心服务器及存储设备、网络及安全设备、城建服务热线呼叫软硬件。
4.配合构建城市综合管理信息平台，推进“城市大脑”建设
深化智慧治理，加强智能决策技术应用，聚焦规划、土地、房屋、交通、环保、建筑、水务等重点领，发挥信息化、智能化在改进城市公共服务管理、提升治理能力水平方面的支撑作用。
十三、推进城市综合管理标准体系建设，全面提升城市管理标准化水平
1.落实工地管理类标准
重点围绕工地噪声控制、光污染控制、扬尘控制、渣土管理、周边环境影响等方面，配合市相关部门制定标准，明确管理要求，并贯彻执行，全面提升工地管理规范化水平，应尽最大可能减少或消除对工地周边居民日常生活的影响。
2.落实房屋管理类标准
全面提升居住小区在保安、保洁、保绿、保修和小区秩序等方面管理的规范化水平，建设居民满意小区；重点围绕公共区域秩序维护、公共区域清洁卫生、设施运行、外立面维护、机动车停放等方面，与街镇共同指导落实相关管理标准，明确相关管理要求。
3.落实地下空间管理类标准
重点围绕地下空间消防设施、民防防护设施设备、环境卫生等方面，明确管理要求，落实管理责任，全面提升地下空间管理规范化水平，确保城区运行安全。
4.落实数字化管理类标准
围绕网格化综合管理标准，明确各类部件、事件的管理要求。围绕服务热线管理标准，进一步明确包括“12345”市民热线、“12319”城建服务热线和“962151”城市管理服务热线等相关服务热线的服务规范要求。
5.落实城市管理薄弱区域管理标准
重点围绕生态环境综合整治后的住宅小区、公共绿地、社区、各类园区等方面，落实相关管理标准，明确相关管理要求，巩固治理成果。
6.加强薄弱区域、薄弱环节管理
重点加强对区域之间结合部、背街小巷、高架桥下等薄弱地区和薄弱环节的综合管理，着力提高地下管网、人行道砖、路灯、窨井盖等设施的完好率。
7.落实重要区域管理标准
重点围绕商贸、文化、旅游、健身、主要道路、景观区域，落实管理标准，明确区域道路、绿化、水务、建构筑物、景观、环卫、环保、秩序、安全、服务等管理要求。
8.落实交通管理类标准
在市政交通设施管理方面，重点围绕公路设施养护、城市道路设施养护等方面，明确落实相关管理要求，保持设施完好率；在交通运行管理方面，主要围绕公共客运服务、公共交通站点管理、公共客运应急管理等方面，配合市相关部门编制管理标准，明确管理要求，提高交通运行服务管理水平。
9.落实水务管理类标准
重点围绕水闸管理、居民小区供水服务、公共排水设施管理、防汛信息服务标准、堤防管理等方面，配合市相关部门编制管理标准，明确管理要求，提高水务管理规范化水平。
10.落实市容景观管理类标准
根据新修订的上海市《城市容貌规范》，重点围绕建（构）筑物、城乡道路、园林绿化、公共设施、户外广告与店招店牌、公共场所等方面管理标准，明确管理要求，提高城市容貌管理标准化水平。
十四、创新社会治理加强基层建设，提高城市治理能力和水平
1.创新社会治理
以党建引领基层社会治理创新，遵循治理规律，增强社区自治共治、共建共享能力。发挥街道办事处和镇政府在城市综合管理中的基础性作用和居委在城市管理中的问题发现上报和监督作用，强化区、街镇两级职能部门对基层的服务指导。
2.加强基层建设
着力推动管理和服务力量下沉，把基层做实做强，激发治理活力，发挥资源、服务、管理力量下沉优势，聚焦资源、综合施策，把城市精细化工作要求落到实处。
3.深化城区文明创建
启动新一轮全国文明城区创建，积极开展文明城区、文明社区、文明小区等创建评选活动，大力弘扬社会道德规范，推动社会主义核心价值观内化于心、外化于行，全面提高市民文明素养。
4.强化城区公共安全
围绕人、物、房、点、路、网等关键要素，应用先进科技手段，全域、全量、多维、即时感知城区运行各类风险，依托大数据创新风险预警机制，整合资源形成工作合力。层层压实企业主体责任、部门监管责任、属地管理责任，强化重大安全风险管控，坚持源头防范和隐患排查整治，动员全社会力量共同维护社会安全，确保城区安全运行、社会安全有序。
2018到2020，让我们一起期待，更有序、更安全、更干净的杨浦。
